人大代表也需要经常“备课”

《礼记·中庸》曰：“凡事预则立，不预则废。”马克思说：“蜘蛛的活动与织工的活动相似，蜜蜂建筑蜂房的本领使人间的许多建筑师感到惭愧。但是，最蹩脚的建筑师从一开始就比最灵巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蜡建筑蜂房以前，已经在自己的头脑中把它建成了。”这些“预”，这些“谋”，都是人类特有的一种思维，体现了人类意识中的一个最本质的特性——自由创造的特性，就如我们老师进课堂之前，肯定是要备课的，可能是记录在纸上的“文案”，也可能是刻记在脑子里的“心案”。不管哪种形式，事先都要“运筹帷幄”，因为“多算胜，少算不胜”。

代表提建议，也是如此，前期要做大量的调查研究，得“运筹”，要“备课”。

2009年1月，浙江省第十一届人大二次会议召开前夕，有记者写了一篇题为《在温代表委员会前“做足功课”》的报道稿。截取其中一段话：

省人大代表、来自苍南县教育局的沈小玲，正在着手7个建议的撰写。“我是苍南教育系统唯一的省人大代表，作为一名基层代表，我有责任和义务把基层的声音带到大会上。”沈小玲介绍，近一两个月，她向不少同事、教师代表广泛征求意见，积极撰写“幼儿教师需加强培训”“解决农村高龄教师转岗问题”等建议。同样在为建议撰写而忙碌的，还有永嘉县巽宅镇小坑村村委会主任章文琼。这位海归村主任，关注的还是农村的事。他透露，省人代会上，他计划递交“加大农村基础设施建设”和“治理农村环境污染”两个建议。

会前“做足功课”是我们代表的常规动作。代表平时深入学习《代表法》《监督法》等法律及法规，提高自身素质，说符合法律的话，做符合代表身份的事。代表在平时就时刻关注老百姓的心声和困难，关注经济社会发展的成就与问题，从中积累各种素材。会议前一两个月，代表更是会频繁地深入基层开展各种调研活动，了解基层，了解群众，掌握更加具体的素材，去伪存真，浓缩精华，形成建议稿，提出解决问题的意见。或通过多种渠道和形式，如在一定区域范围征集意见和建议；或召开多种座谈会，听相关人员的说法；或进代表联络站，与老百姓面对面交流。所有“功夫”，都是为了能够当好“人民的代言人”，能够在人大会议上提出有含金量的建议。

各级人大常委会在会议前的一两个月，都会积极主动地为代表征集议案、建议提供各项服务。也必定会组织代表团活动，围绕经济社会发展、关系人民大众切身利益、社会重大问题等内容安排调研。在调研中，每位代表各抒己见，从不同的角度提出自己的见解，丰富调研的主题，提升调研的内涵。

每一个代表团都有若干个代表小组。代表小组有年度调研计划，围绕省委中心工作，事关民生的大事、要事，每两三个月就会开展形式多样的调研。形成有深度有价值的调研报告，递交到人大部门，为上级部门的决策提供依据，反馈到调研的单位，为问题的解决提供“钥匙”。有时，也会形成小组集体的建议；有时，代表小组的代表也会根据调研中掌握的材料写出代表建议。