企业创享家：服务企业

案例二　企业创享家：服务企业　实现融合——南海区关爱桂城企业创享家

一、引言

桂城地处南海东部，总面积84平方千米，东西两翼分别与广州、佛山两市的中心城区相连，南部接壤顺德和番禺，现辖22个行政村、19个社区居委会，常住人口近55万人，其中户籍人口约21万人。桂城是南海的中心城市，同时也是广东省的经济强镇、工业重镇，其辖区内年均生产总值近几年均保持在250亿元以上。改革开放以来，桂城形成了电子、制鞋、包装印刷、机械装备四大传统制造业集群，拥有星期六鞋业、南方包装、高达建筑机械等行业知名企业。近年来，桂城抓住广佛同城带来的机遇，确定了“广佛RBD（休闲商务区）”的战略目标，加大力度壮大现代服务业和都市型制造业，搭建现代城市产业体系，坚持开展“城市经济双转型，水绿环境大改造”，推动经济社会健康可持续发展。围绕这种战略定位，桂城逐渐成为高素质人群和地区商务资源聚集的区域，形成了商业房地产、零售、餐饮娱乐、都市型科技电子等九大新兴支柱产业，都市经济体系初步成型。

发展现代服务业，推动传统制造业向都市型制造业转型，关键在于营造一个能够与现代服务业和都市企业相配套的软硬件环境。良好的环境才能引进、留住企业，才能吸引人才，进而利用人才优势发展企业。当前正处于中国区域产业结构调整、升级的关键阶段，各地纷纷出台了针对集约型、现代型企业和高精尖人才的优惠政策，以促进本地的招商引资和提升本地的人力资源储备。高端企业和优秀人才成为市场竞争中的稀缺资源。在这种情况下，各地方政府如何采取措施，营造有利于企业的良好环境，成为影响当地未来经济发展水平的一个重要因素。对于南海区（作为传统的制造业强镇）而言，如何通过营造有利于企业及企业人才的优势环境，继续保持自身在珠三角地区的区域产业升级过程中的领先优势，成为一个必须要面对的重要挑战。

2011年，佛山市委常委、南海区委书记邓伟根向南海区八个镇街出题，要求结合社会管理创新及南海企业服务计划，一手抓公益类的创益中心建设，一手抓企业服务的创益中心建设，提出从社会管理创新的高度，将企业服务与人民群众的公益服务放到同等重要的地位，营造一个良好的针对企业及企业人才的发展环境。之所以要将企业服务和公益服务放在同等重要的地位来强调，是因为南海桂城地区在公益服务方面已经有了较好的基础。2009年，南海桂城启动了“关爱桂城”大型系列公益项目，本着“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的思路，进行大步调的社会管理改革创新。桂城成立了“关爱桂城”建设督导委员会，由街道党工委书记领导，党政领导班子联席，邀请社会人士组成顾问团，主要谋划“关爱桂城”建设发展战略和政策等重大事宜，对各类关爱行动进行监督、检查、评估和指导。几年来，以关爱桂城为主题的社会建设取得了良好的反响，并得到了佛山市委的高度肯定。经过几年的先行先试，桂城探索出了一套比较成熟的以公益基地为平台的公益模式，先后规划布局了八大关爱主题活动中心，并设计了纵向到村居的“30个社区活动中心、40个社区服务中心、50个社工工作站”的关爱网。八大关爱主题中心中的“关爱桂城”创益中心，是佛山首个公益综合体，目前已成为具备包括市民活动、NGO孵化、社会企业运作、社会精英沟通等功能的大型公益性综合平台。在关爱桂城创益中心成功运营的基础上，关爱桂城建设督导委员会拟以桂城企业为服务对象，建立起一个专门的关爱企业及企业人才的平台，促进桂城企业的融合发展，使企业和企业人才得到关爱和重视，让优质资源真正落地本土，生根发芽。“关爱桂城”建设督导委员会主导成立调研小组，进入园区开展需求调查，通过向园区企业发放问卷、微博互动等方式收集企业家的想法和愿景，掌握园区企业的实际需求和面临的困难，初步确定了创享家基地的基本职能。

2011年，政府前期投入400多万元，选取瀚天科技城中B栋楼群为总部，以桂城白领公寓生活区、综合楼等为辐射网点，以广东都市型产业基地的企业群体为主要服务对象，正式启动“企业创享家”基地建设。经过近一年的建设，2012年2月，“企业创享家”正式投入使用。创享家基地占地面积1400平方米，是桂城八大关爱主题中心之一，也是桂城首个针对都市型企业的综合服务平台。

二、企业创享家发展概况

（一）设计理念及管理方式

按照“关爱桂城”建设督导委员会的建设思路，创享家要成为一个集企业的行政服务、权益维护、企业间的互助共进与资源共享、企业人公益服务、企业间及企业内部民间组织孵化培育等多方面功能的综合服务平台，要为企业及企业人提供全方位、多层次、广覆盖的服务，从而为企业提供一个便利、宽松的发展环境，为企业人提供一个舒适和健康的工作、生活氛围，打造企业及企业人“落地本土—生根发芽—蓬勃发展—硕果共享”的关爱服务链条。

本着这样的宗旨和目标，创享家平台提出了服务理念＋1℃、服务目标＋1℃、服务模式＋1℃、服务载体＋1℃、服务架构＋1℃的口号。创享家的核心理念是通过建设一个实体性的管理服务基地，将传统服务企业的各方资源集合起来，形成一套行政服务延伸、行业自助服务、商企合作共赢的联合机制，一套企业人融入企业、素质提升的融合机制。同时，在专业社工的引导下，逐步培育一批有活力的互益类、公益类企业组织，一批有责任感的关爱商界合作伙伴。为此，创享家平台引入了多方面的资源，包括与企业相关的政府职能部门、行业协会、专业社会工作机构等，以便为企业及企业人服务。总体来说，创享家的理念可以概括为“立足企业，整合资源，打造平台，共谋发展”。

企业创享家是由“关爱桂城”建设督导委员会统筹规划的，该委员会是街道党委一级的设置机构。在督导委员会的指导下，企业创享家成立了管理中心，管理中心设一个主任，由政府代表担任，四个副主任，分别由瀚天工业园区的总经理、都市型产业发展促进会的秘书长、桂城总商会秘书长和社会工作中心负责人担任。五个主任有明确的分工，主任全面规划，瀚天工业园区总经理负责创享家基地的外联、宣传和整合资源工作，都市型产业发展促进会秘书长主要负责后勤，商会秘书长主要负责商会联动，还包括一些项目引进工作，社会工作中心负责人则主要负责企业社会工作和企业人的社会工作。同时，创享家还设有理事会，理事会由企业代表担任，共有14个理事，1个理事长。

（二）功能分区

创享家共分为三个主体功能区，即创·空间、享·空间和家·空间。在创享家基地，三个功能区分别有独立的工作场所。各个功能分区之间的侧重点均不一样，创·空间侧重于企业的发展，享·空间主要致力于企业员工之间的知识交流与智慧分享，家·空间则关注企业人的生活质量与归属感的提升。

1.创·空间——共创商机

创·空间功能板块主要通过给企业提供行政上的便捷、资源上的共通、信息上的共享，为企业发展提供支持，为其创造更大的发展空间。创享家平台在这方面的服务主要围绕两条主线展开：一是行政服务链条延伸；二是企业信息、资源的聚合。具体做法包括设立行政审批服务窗口，政府相关部门比如工商税务机构、人力资源与社会保障局、公积金管理机构等在这里设立办事点，方便企业在园区内办理税务、员工社保及公积金等事务，而不用到相关的职能部门去办理；在基地设立桂城六大行业协会秘书处，方便行业协会与企业沟通、对企业服务。

在这个功能板块，创享家平台设立了多种不同的服务体系，为企业提供多样化的支持。一是创享家为企业搭建的N＋1服务站。所谓的N＋1服务站即是创享家可以向企业提供尽可能多的支援服务，包括自助服务终端、流动式行政办事点、企业服务中介机构等，“1”则是代表政府的一份关爱。二是企业智联网。创享家设置的聚合商企协会秘书处的联合区是一个行业信息丰富、资源组织和动员能力较强的组织网络体系。这样的网络体系可以为企业的升级转型、生产管理、市场拓展、上市融资等多方面提供强大的信息和资源支持。三是创智走廊。创享家平台广泛收集了企业发展与管理方面的书籍及相关报告，企业人可以随时取阅，从中获取相关信息，提高管理经验。同时，各个需要帮助的企业可以根据自身的实际情况，选取灵活多样的服务模式和项目组合，为自己企业量身定做各种服务平台。

2.享·空间——共享发展

享·空间功能区主要以企业间的经验、资源的共享为主线，以企业及企业人素质提升为着力点，通过举办讲座、培训及各种活动的方式促进企业员工之间交流工作经验、调整工作心态、分享企业管理智慧，提升员工的能力素质。这个功能区分为几个部分，即享智堂、享心港和享智书廊。享智堂专区是一个集企业培训、沙龙、会议、论坛、讲座、展览等为一体的多功能活动空间，主要促进企业间分享经验、知识，树立企业品牌形象，建立企业人思想碰撞、情感交流、公益互助的共享生活。享心港则是由专业社工为企业人提供个案心理辅导，设计情感治愈课程，以促进企业人保持健康心态。享智书廊提供企业人智慧、情感、经历等高品质书籍，企业人可以随时自助式借阅。

3.家·空间——共融立业

家·空间以企业人和企业员工为服务对象，通过打造以“共融”为特点的企业人生活区，开展多种多样的生活型服务，培养、提高企业人和企业员工的幸福感和归属感，同时也培育企业文化，促进企业员工之间的情感交流。家·空间功能区分为我家·友客厅、我家·放映室和我家·乐厨房等三个部分。我家·友客厅提供包括瑜伽、健美操、舞蹈声乐、绘画茶艺、彩妆养生、社交礼仪、广府文化等在内的长期学习班，丰富企业员工的业余生活。我家·放映室提供包括小型电影放映厅、卡拉OK比赛、员工社交联谊会、小组兴趣班、企业人公益互助站等小组活动。我家·乐厨房提供包括烹饪、生活小窍门、亲子交流技巧等生活课程，定期组织企业聚餐活动。

（三）发展现状

（1）打造了一个服务企业、壮大企业的资源信息平台，桂城企业能够方便、快捷地享受到政府及公益组织提供的服务。

在“关爱桂城”建设督导委员会的领导下，创享家通过任命政府官员、促进会秘书长、工业园区总经理、商会领导及专业社工负责人等方式，得以将与企业相关的各个领域的资源和信息聚合起来，构成一个资源和信息的富集平台。行政审批等部门窗口的集中能够减少企业在这方面工作中的消耗。商会组织的帮助能够提供尽可能多的信息，建立企业间信息交流的渠道。创享家引入的中介机构也能够帮助企业尽快招聘到所需的各类人才。专业社工服务能够在企业建立企业文化、培养员工归属感等方面作出贡献。创享家针对企业设立的关爱基金也可以帮助那些资金出现问题的企业摆脱困境。总体上看，基于这个资源信息平台，各类企业能够充分通过创享家提供的一体化、个性化的工作程序享受到方便、快捷的服务。目前，桂城已有超过10万个企业被纳入桂城创享家服务范围。

（2）搭建了一个企业互助互益平台，增加桂城企业之间的交流与合作，增强企业发展动力。

创享家成立以来，在促进企业之间的交流与合作方面做出了较大的贡献。在瀚天工业园区和当地经济促进局、桂城总商会的推动下，当地企业之间建立了更多的业务联系。比如有的企业订单不足，就通过创享家发布信息，与相关企业建立业务关系，增加订单。还有些企业通过参加创享家组织的企业联谊会，推销本企业的产品，同时了解当期其他相关企业的发展情况，扩大业务网络。同时，在桂城总商会的引导下，企业还可以通过了解更多市场信息，进而对自身的发展进行更合理的定位。自创享家平台成立以来，已经有多家桂城企业通过这个平台建立了联系，企业之间形成了更多的互补互益关系，发展的动力明显增强。

（3）社会工作同时服务多个企业的模式初步形成，服务能力和服务效率提高。

在传统企业社会工作中，专业社工往往一次只介入一个企业，对企业进行独立的服务。创享家的博睿社工中心在沿用这种传统工作模式的同时，也尝试将多个企业联合起来，将不同企业员工视为一个整体，通过培育兴趣性组织、开展丰富多样的活动等方式开展工作。创享家成立以来的实践证明，这种服务模式取得了良好的效果。一方面，这种模式的覆盖面更大，惠及更多的企业员工；另一方面，多个企业员工之间可以进行交流沟通，扩大了其交际圈。

（4）专业社工机构常驻基地、服务企业，弥补了企业在管理工作中的不足，增强了企业员工的归属感。

当前，南海桂城的很多企业正处于转型过程中，新型都市型产业也正处于发展之中，一些企业的管理、服务工作还存在一些不足，比如管理手段比较单一、对员工的业余生活关注力度欠缺、企业文化建设重视度不够等。

博睿社工机构进驻基地之后，将工作重心集中于企业文化建设和企业员工素质与生活质量的提升，从宏观系统和微观系统两个方面开展了对企业的专业服务。在宏观系统中，博睿社工机构努力从区、街道政府及各个企业中挖掘服务资源，通过企业服务推介会、人力资源管理人员聚会及企业高管聚会，积极倡导企业关爱文化，让其重视对下属员工的关爱；通过协助企业举办团队培训，提供员工提升途径，组织社会公益活动，增加彼此沟通互动，增进员工对企业的认可，逐步形成良好的社会氛围。在微观系统中，博睿社工机构致力设计各类特色服务，帮助企业人扫除融入企业和本地生活的种种障碍，以广府文化体验之旅、佛山文化介绍活动等促进其文化融合；以粤语学习班、粤食粤滋味等活动促进其生活融入；以心灵有约、身体语言小组等促进其心理融合；以志友营交友活动、恋爱成长学堂等促进其建立自身的社会支持网络，甚至是建立起自己的家庭。同时，鼓励企业人参与互益、公益活动，增进其自我认可，也是博睿社工机构培养企业员工归属感的方式之一。博睿社工机构积极挖掘企业人的兴趣、能力，引导其组建互益、公益社团，并在此过程中提供信息、场地、设备等支持，在以自身的力量帮助更多企业人融入、以社会责任的履行回馈周边社区居民的过程中，企业人的自主意识不断增强，过往的“外人”标签愈发模糊。博睿社工机构的这些工作在很大程度上缓解了企业管理工作的压力，增进了其对企业文化建设的了解和重视，同时，这些工作对提升员工的能力素质、培养员工的归属感也起到了积极作用。

（四）发展规划

进一步壮大民间组织，实现民间组织的自我服务和自我管理，聚合更多的资源，为当地企业、企业人及企业员工提供更多样化的服务，这是企业创享家平台继续推进基地建设的基本理念。根据这个理念，企业创享家规划了下一阶段的工作方向。

（1）孵化、培育更多的民间组织，让企业人从“受助”变为“自助”。

充分发挥基地资源丰富和专业社会工作机构理念的优势，继续通过吸引目标群体、培养骨干、队伍组织化建设、组织使命定位的程序孵化、培育民间组织，让企业人及更多的企业员工实行自我管理、自我服务，从“受助”变为“自助”。将创享家平台定位为一个枢纽型组织建设的基地，通过争取地方政府的支持、专业社会工作的介入、吸引更多组织资源等方式为民间组织的孵化、成长提供条件。

（2）建立企业间的产业链条，进一步加强本地企业间的业务合作。

当前，创享家在建立企业之间的业务合作方面所做的工作较少，且主要是通过间接的方式，比如通过企业人之间联络、商会协会的沟通等。在下一步工作中，创享家基地将在这方面做更多的工作，收集更多信息，以促进本地企业间在业务方面的交流合作。

（3）淡化创享家基地的行政色彩，向协会放权，将登记备案、服务类权力下放，实现由商会、协会对企业的服务。

在针对企业的业务服务这块，进一步将一些可以由商会、协会办理的行政工作转移到商会、协会，并计划由都市型产业专职秘书长接替创享家的管理职务，进一步淡化政府的行政色彩。此后，政府将只担任引导、协调的功能，让创享家真正成为一个企业自助、互助的平台。

（4）扩大服务的覆盖面，使桂城企业都可以享受到创享家的服务。

作为关爱桂城的八大主题之一，企业创享家的目标是能够为全桂城的企业提供服务，而不局限于瀚天科技园区的企业。为此，创享家正在策划在39°创意空间建立创享家文化工厂，让不方便来瀚天科技园区的企业也可以享受到同等的企业社工服务。此外，创享家也正在考虑在其他条件比较成熟的园区复制、推广创享家的管理服务模式，通过建立更多的类似于创享家的服务基地，服务桂城的企业。

（5）将关爱桂城项目与创享家活动嫁接，丰富基地的服务项目。

在创享家基地顺利运作之后，下一步将会与关爱桂城的更多主题连接起来，不局限于直接的企业服务，其他相关的服务例如青年就业创业计划等也可以在创享家基地找到平台，这样既可以充分利用关爱桂城活动的基金、资源和信息，增强关爱桂城主题的服务实力，也可以丰富基地的服务项目。

三、主要做法与问题分析

（一）主要做法

南海桂城企业创享家服务平台的主要做法包括以下几个方面。

1.行政服务延伸，高效便捷服务

为便于当地企业享受到更方便、快捷的服务，减少服务审批过程所需的时间，简化审批步骤，南海桂城街道的相关职能部门主动前移服务窗口。在创享家服务中心，聚集了工商税务、人力资源与社会保障、公积金局等相关部门的服务窗口。企业办理相关手续，在创享家就可以享受到一站式的服务。此外，创享家平台还设有针对企业税款的咨询台，供企业咨询财税方面的问题。

2.政府搭台，商企互动

在创享家平台的策划、设计、建设及正式启用过程中，桂城街道政府及“关爱桂城”建设督导委员会发挥着重要的引导、支持作用，在资金、土地建设、职能配套等方面给予了较多的投入。创享家平台也得到了南海区的高度认可和重视，被评为2012企业服务年政府工作的实质性成果之一。企业创享家管理中心由街道经促局、瀚天公司工联会、桂城商会、博睿社工代表组成，彼此各行其职；三大空间服务引入了街道窗口单位、商企协会、中介公司及企业社团等共同承担，随着当地企业、行业协会及其他组织的积极介入，创享家真正开始成为一个商企互动的自由平台，成为当地企业及企业人进行自我管理和自我服务的资源平台。

3.专业社工进驻基地，提供人性化、个性化服务，打造企业文化与企业形象

创享家基地建成以后，引入了专业的社会工作机构博睿社工中心，负责享·空间和家·空间两个功能区的工作，并由该社工中心的负责人担任创享家的副主任。博睿社工中心通过专业的社会工作规范在中心开展企业社会工作，了解企业人及企业员工的实际需求，针对不同的情况，联络、引导有需要的企业人和企业员工开展活动，分享经验，提升员工素质，化解潜在矛盾，提高企业人及企业员工的幸福感和归属管。同时，专业社工也积极致力于协助企业打造企业文化，塑造企业形象。

4.聚合多方资源，培育、孵化民间组织

创享家平台建立以后，政府资源、民间组织资源、企业内部的各种公益性资源得到有效聚集。利用这种资源聚集的优势，创享家中心联络各个企业积极发现需求，培育、孵化新的民间组织，通过吸引成员、培育骨干、队伍组织化建设的步骤帮助企业员工建立民间组织，例如为满足企业内部员工业余生活需求的各类组织、招募组建的义工和志愿者协会等。

（二）存在的问题

桂城创享家基地正式运行以来，在探索企业服务与管理方面已取得了良好的成效。由于创享家基地是一个创新型的服务平台，基地在运作过程中还存在一些阶段性的问题和困难，有待于进一步完善。

1.基地内部的资源共享程度有待进一步提升

从目前基地的运行状态来看，由于有商会组织及政府的资源进入，创·空间板块拥有的资源和信息比较丰富，与很多企业建立了业务上的联系，而享·空间和家·空间板块拥有的企业支持相对较少，三大板块之间尚未建立起资源共享的渠道。创享家基地的三大功能板块——创·空间、享·空间和家·空间是各有侧重和分工的企业服务平台，创·空间平台主要致力于提升企业发展的空间，享·空间立足于企业人的素质与能力提高，家·空间则关注于企业员工的归属感与幸福感。这三大板块之间应该形成促进资源共享与资源合理流动的常态机制，这样才能更好地凝聚基地的各项服务，实现对资源和信息的多元化利用和挖掘，发现更多的服务项目，壮大各个功能板块的实力，扩大服务受益人群，进而做好做全对企业的管理与服务。因此，从基地未来发展的角度来看，提升基地内部功能板块的资源共享程度是基地发展过程中应该重视的问题。

2.创享家基地的运作模式无法支撑该平台为企业提供更高端、更多样化的服务

按照“关爱桂城”建设督导委员会对创享家的发展规划，创享家的资源来源模式是政府发挥引导和杠杆作用，撬动民间机构和企业对创享家在资金、资源等方面的支持，即政府每年投入200万元资金，用以支持平台建设，并通过这种方式吸引民间资源支持平台发展。但从目前的实际发展状况来看，创享家吸引民间机构和企业资源的能力略显欠缺。创享家基地是一个主要以公益性服务为主的平台，有可供企业交流沟通和企业员工开展活动、组织培训的场地，只收取企业少量的服务费用。同时，创享家会员入会的门槛也较低。因此，创享家基地没有足够的资金储备来为当地企业提供更多样化、更高端和个性化的服务。

当前，桂城正大力发展都市型、现代型企业，预计未来桂城将会有20万人的企业白领。都市型、现代型企业对企业文化理念及文化建设有更高的要求，企业员工的生活品位及休闲方式也趋于向高端化、差别化方向发展。这就要求创享家平台在高端服务上做出更多的努力，针对企业文化建设和员工服务的工作理念要及时更新，工作方式要与时俱进。而当前这种运作模式对创享家在开展高端服务转变过程中是存在问题的。

3.创享家平台服务的覆盖面较小，受益企业和受益员工数量较少

目前，创享家基地的服务范围还比较小，主要集中在瀚天工业园区，受益企业和受益员工数量也较少。一个致力于服务桂城的公益性基地，要充分发挥其公益效应，除了不断提高服务质量以外，还要扩大服务的覆盖面，增加受益群体数量。尤其在当前的发展阶段，桂城对人才的需求量很大，同时又面临着各地产业转型所构成的人才供需紧张，只有在更大范围内构建一个人性化及舒适的就业、生活环境，才能帮助企业留住人才，形成支持桂城都市型产业转型的良好服务氛围。

四、延伸讨论与经验启示

（一）社会管理创新与经济发展的关系讨论

十六大以来，社会建设与社会管理创新受到党和国家的高度重视，迎来了良好的发展机遇。十六大提出，要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发达，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，并专门论述了加快推进以改善民生为重点的社会建设。2010年3月，温家宝同志在《政府工作报告》中指出，要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。2011年2月19日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班发表的讲话中强调，要“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”。2011年3月，“社会管理创新”首次以重要篇幅写入《政府工作报告》，并在国家“十二五”规划纲要中单独成篇。2011年7月出台的《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》是我国第一份关于社会管理创新的正式文件。2011年9月16日，中央决定，把中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会。

社会建设与社会管理创新之所以引起党和国家的高度重视，是由我国的经济社会发展状况所决定的。改革开放30多年来，我国经济持续快速增长，综合国力有了极大提高，人民生活水平得到很大改善。然而，在经济建设取得巨大成就的同时，社会建设却没有得到同步发展，出现了一些社会问题和社会矛盾。从表层看，社会建设的滞后表现为社会事业发展不足，公共服务水平和质量偏低，各方利益协调机制不完善，区域、城乡发展失衡，公共安全和风险预警系统建设滞后。从深层看，社会建设滞后主要在于社会发展与经济发展之间的契合程度不够。经济大发展带来了社会结构的深层次变革，人口结构、阶层结构、城乡结构、部门结构、社区结构、产业结构等各方面因素均发生了很大变化，传统的社会建设思路已经无法应对当代社会的结构性变革。另外，现有的社会管理方式也与当代经济发展阶段不相适应。当前，推动经济发展方式转型，促进经济低碳高效发展，培育创新型经济增长点，实施经济发展的结构性转型已经成为国际公认的发展趋势。从中国来看，推动经济发展方式转型与经济结构调整，促使区域、城乡之间经济协调发展，布局科学合理的产业结构也是当前阶段中国经济发展的基本任务和工作重点。而在现有的社会管理体系、社会政策中，还存在一些阻碍当前经济发展趋势的结构性、制度性因素，例如城乡户籍制度、土地制度、教育管理体制、收入分配制度等。因此，如何通过改革和创新调整现有社会政策、管理体制，进而推动当前中国经济的快速发展是当前社会建设工作的题中之意。

社会建设与社会管理创新的核心要义在提高人民福祉，维护社会和谐，但其经济意义同样不可忽视。从经济发展的角度来看，要完成和落实当前阶段中国经济发展的任务，除了相应的经济政策以外，也需要相应的社会政策及社会管理体系的配套。一方面，经济的快速发展离不开一个稳定、和谐的社会环境，在发展中求稳定，在稳定中促发展是中国经济社会发展的一贯思路。历史和现实证明，一个稳定的国内外环境是一国经济发展的基本前提。另一方面，社会建设本身也是经济发展的基本动力。通过完善社会保障与分配制度，推动城乡一体化统筹发展，有利于扩大内需，增强经济发展后劲；通过基础设施及公共服务建设，可以为产业发展和结构调整提供硬环境上的支持；通过整合部门资源、精简机构程序、完善服务体系，可以为各类企业产业营造一个方便舒适的发展环境，创造更优质的发展条件；通过提高教育质量，调整教育结构，可以为经济发展提供更多高精尖的人才。从某种意义上讲，未来中国经济发展在很大程度上取决于以社会管理能力为中心的社会建设。

但社会管理创新与经济发展之间并非简单的单向作用关系，而是相互作用的关系。社会管理创新能够配合、促进经济发展，经济发展也反促社会管理创新。经济发展创造出大量的资源，增加财政税收，增加外汇储备，同时，经济发展有利于奠定一个强大市民社会的物质基础，以此为基础新生了多种多样的民间组织。此外，经济发展带来的公民收入增加，健康、教育状况的改善也是公民参与社会管理创新的重要保证。从中国已有的社会管理创新实践，我们也能看到因经济发展水平差异而出现的社会管理创新实践模式的不同。在经济发展水平一般或比较落后的地区（主要是中西部地区），社会管理创新主要通过政府职能部门的机构调整和职能重组来进行，而在经济发展水平较好的地区，例如广东、上海等地，社会管理创新则有更多样化的模式，除了从政府职能部门自身入手以外，不同领域的民间组织和社会力量也被引入社会管理创新的实践中，通过体制、机制创新释放民间力量在社会管理中的巨大活力。

由此可见，社会管理创新是一个具有重要经济效益的实践过程，同时也要因经济发展水平的差异而匹配不同的实践模式。在这种思路下，回顾广东南海桂城的社会管理实践，就会对其探索过程有一个清晰的把握。从社会发展创新的动力上说，桂城企业创享家是在当地经济发展转型主要是都市型产业发展的推动下启动的，旨在为都市型企业营造一个最佳环境。在实施过程中，又充分利用了当地经济发展带来的丰富社会资源优势，广泛联系民间组织、专业公益组织及其他公益基金，真正营造了一个“党委领导、政府负责、社会协同、社会参与”的社会管理创新格局。

（二）经验启示

企业创享家自2012年2月份启动以来，各项服务工作逐渐有序开展，主要功能逐渐得到发挥。作为专门针对企业的管理与服务基地，企业创享家的常规运作模式已经初步定型，并开始筹划如何进一步提高、增强基地的服务功能，丰富其服务模式。南海桂城围绕企业创享家进行的这种社会管理与服务的先行探索对全国其他地区尤其是那些聚集大量工业、企业的城市具有很大参考价值和启发意义。该案例所带给我们的启示可以大致归纳为以下几点。

1.政府要在资源整合过程中发挥主导、支撑作用，才能最大限度地聚集资源

社会管理与社会服务的资源是多种多样的，包括企业资源和公益资源、组织资源和个人资源等。尤其在经济发展水平较高、企业集中的城市，储存在市场领域和第三领域的社会管理与服务资源更多。通过公益形式积累的来自企业的基金、企业工会及志愿性组织、社会公益互益团体、专业社会服务机构等，都可以成为社会管理与社会服务的重要资源。但长期以来，这些发育、储存在市场与社会的资源没有受到政府管理工作机构的重视，也没有得到有效的衔接和整合，而是零散地分布在市场和社会的各个领域。社会管理与社会建设是一个宏观性、统筹性的系统工程，需要多方面的管理主体参与，更需要多种多样的资源支持。这种零散分布在市场和社会的各种资源虽然在一定程度上促进了社会管理与社会建设，在局部领域发挥了作用，但却远远不能满足当前阶段的社会发展对社会建设的总体要求。因此，必须充分调动、整合这些分散的资源参与社会建设，才能最大限度、最高效率地推进社会管理与社会建设。

市场和社会的社会管理与社会建设资源往往不是按照公平性、效率最大化原则分配的，而是具有随机性、志愿性和自发性，在没有外力作用的情况下，这些资源往往不能自发地整合起来。因此，在资源的聚集过程中，政府必须发挥主导、支撑作用。在本案例中我们看到，南海桂城街道在挖掘、整合富集在市场和民间的社会建设资源过程中，设立了一个“关爱桂城”建设督导委员会，确定了一个核心主题——关爱桂城，同时通过设立基金、建设基地、引进机构等形式聚集民间资源。在此过程中，政府始终发挥着积极的主导作用，一方面，通过创新、完善政策，建立平台体系，为民间资源发挥效应营造一个良好的外部环境，理顺渠道，完善规则；另一方面，通过主动投入，撬动更多的民间资源，积极引导和培育民间组织，建立民间资源集中的组织化平台。

2.通过建立基地，占领社会管理与服务的前沿阵地，是社会管理创新的有效手段之一

南海桂城街道以创享家和创益中心为代表的公共服务基地是当地社会建设与社会管理创新的一个品牌，也是一个资源整合与聚集的基地。通过这个基地，可以进一步延伸政府的各类服务、孵化民间组织、组织民间资源、实现公共服务、与企业实现零距离互动，这是基地建设在资源整合方面的便捷性。在另一个层面，通过这个基地，打造了一个系统、有序的网络平台，可以实现对市民社会的有效管理。基地建设的核心理念是培育、孵化各类枢纽型社会组织，进而使其成为一个枢纽型组织体系。枢纽型组织体系的根本在于通过各个不同性质、不同领域、不同层级的组织关联实现对所有人群的有效服务和高效管理，预防和缓解社会矛盾，提升社会服务水平，观察社会变迁，组织市民社会有序发展。

社会服务与管理的前沿阵地在基层，如果公共服务与社会管理忽略了这个关键性问题，那么所有的社会建设都是空谈。当前，在全国各地的社会管理创新探索过程中，地方政府及职能部门通过将服务站点延伸、下放到社区，或者是通过精简组织机构、简化程序的方式实现对基层社会的有效治理。毫无疑问，这是一种有效的管理模式。但类似于广东珠三角这样的地方，除了从政府内部的服务管理体系着手，还需要从市民社会的规律考虑。因为这些地方的民间组织和市民社会力量比较强大，可以整合的民间资源也比较多，市民对社会服务有着更为多样化的要求，因此，简单的延伸服务可能难以充分满足这类地区市民社会的要求，而建立基地就可以充分利用民间力量，在延伸服务的同时实现社会管理与服务的效率最大化。

3.社会管理与服务工作要深入社区，也要深入企业

在传统的社会管理模式中，通常将企业的管理作为一个不需要深入的整体对待，期望通过对员工所居住社区的服务，实现对企业员工的关怀与服务。实际上，社区工作与企业服务是基于不同的情境开展的。社区工作是根据社区的基本情况诸如人口构成、社区建设、社区稳定等因素开展的，而企业的管理与服务是基于工作模式开展的，企业的劳资关系、外来人口的生活质量与归属感等因素就会成为新的关注对象，被作为企业社会管理与社会服务的影响因素而催生出不同的管理服务模式。

企业是一个与基层社区比较类似的单位，是一个人群相对集中，人与人接触较频繁的人群聚集区。但相对于社区而言，企业人群的流动性更大，因员工日常工作生活接触、企业工作性质及劳资问题产生的问题也比较复杂。从上述企业创享家的案例可以看出，企业和企业内部员工是有很多种需求的，企业本身可能需要一些更人性化、柔性的社会服务，需要外界辅助从而建构一套与之相适应的文化体系，企业员工可能会基于某种兴趣或是因为工作、生活压力而产生多方面的服务需求。因此，在新阶段的社会管理创新过程中，应该将企业与基层社区同等对待，探索针对企业及企业员工的服务与管理工作。针对企业及企业人的社会管理与服务做得深入周到，才能有利于企业的健康发展，也才能有利于企业员工生活质量与幸福感的提升。从企业的经济效益而言，健康而又认可度高的企业文化与稳定的企业团队也是必不可少的。