污染物排放总量控制原则和内容

1.污染物排放总量控制原则

总量控制制度是指国家环境管理机关依据所勘定的区域环境容量,决定区域中的污染物质排放总量,根据排放总量削减计划,向区域的企业分配各自的污染物排放总量额度的一项法律控制。

污染物排放总量控制一般分三种类型:目标总量控制、容量总量控制和行业总量控制。

（1）污染物排放总量控制的原则:以改善当地环境质量为核心,以降低流域内水体中主要污染物环境浓度、区域中酸沉降强度为重点,综合考虑本地区经济发展需求、污染物排放强度、现有污染源减排潜力等因素,基于排放基数、新增量测算、减排潜力分析,合理确定减排目标。

（2）水污染物总量控制的原则:推进重点行业结构优化调整,严格控制新增量；加快县城和重点建制镇污水处理设施建设,大力提高治污设施环境绩效；把农业污染源纳入总量控制管理体系,着力推进畜禽养殖污染防治工作。

（3）大气污染物总量控制的原则:推进能源结构持续优化,严格控制新增量；巩固电力行业减排成果,推进二氧化硫全面减排；推进电力行业和机动车氮氧化物排放控制,突出重点行业和重点区域减排。

总量控制目标的确定和任务的落实要兼顾需求和实际可能,在综合考虑新增量的基础上,按照技术可达可控、政策措施可行、经济可承受的思路,做好存量、新增量、减排潜力、削减任务之间的系统分析,做到总量控制目标、任务和投入、政策相匹配。

“十二五”期间,国家环保部采用“点线面”组合拳的排污总量控制方式:“点”即对国家重点监控企业实行深度治理；“线”即对电力、钢铁、造纸、印染等重点行业实行主要污染物排放总量控制；“面”即对国家重点区域、流域实行排污总量控制。同时推进实施四大环保战略,以加快主要污染物减排:①坚持源头预防和全过程综合推进；②强化总量减排的倒逼传导机制,在实现污染物排放量降低的同时,促进污染物生产量的降低；③在行业上抓好总量控制,包括等量置换、减量置换；④推行重金属、VOC（挥发性有机化合物）的区域性总量控制。

“十二五”期间,随着工业化、城镇化进程的加快和消费结构的持续升级,受国内资源保障能力和环境容量的制约以及全球性能源安全和应对气候变化的影响,资源环境约束日趋强化。2015年,全国化学需氧量和二氧化硫排放总量要分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨,比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量要分别控制在238.0万吨、2046.2万吨,比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。

2.总量控制的主要内容

（1）废水排放总量控制

①选择总量控制指标因子,如化学需氧量（COD）、氨氮（在水温T条件下的非离子氨）、TP（在水温T条件下的总磷）、重金属等因子以及受纳水体最为敏感的特征因子。

②分析基于环境容量约束的允许排放总量和基于技术经济条件约束的允许排放总量。

③对于拟接纳开发区污水的水体,如常年径流的河流、湖泊、近海水域,应根据环境功能区划所规定的水质标准要求,选用适当的水质模型,分析确定水环境容量（或最小初始稀释度）；对季节性河流,原则上不要求确定水环境容量。

④对于目前水污染物排放虽然已实现达标排放,但水体已无足够的环境容量可利用的情形,应在基于水环境功能的指定区域水污染控制计划的基础上,确定开发区水污染物排放总量。

⑤如预测的各项总量值均低于上述基于技术水平约束下的总量控制指标和基于水环境容量的总量控制指标,可选择最小的指标提出总量控制方案；如预测总量大于上述两类指标中的某一类指标,则需调整规划,降低污染物总量。

（2）大气污染物总量控制

①选择总量控制指标因子,包括烟尘、粉尘、SO2、氮氧化物含量等因子。

②对开发区进行大气环境功能区划,确定各功能区环境空气总量目标。

③根据环境质量现状,分析不同功能区环境质量达标情况。

④结合当地地形和气象条件,选择适当方法,确定开发区大气环境容量（即满足环境质量目标的前提下污染物的允许排放总量）。

⑤结合开发区规划分析污染物控制措施,提出区域环境容量利用方案和近期污染物排放总量控制指标。

（3）固体废物管理与处置

①分析固体废物类型和发生量,分析固体废物减量化、资源化、无害化处理处置措施及方案。

②分类确定开发区可能产生的固体废物总量。

③将开发区的固体废物处理处置纳入所在区域的固体废物总量控制计划之中,对固体废物的处理处置要符合区域所制定的资源回收、固体废物利用的目标与指标要求。

④按固体废物分类处置的原则,测算需采取不同处置方式的最终处置总量,并确定可供利用的不同处置设施及能力。