加入与我国西部旅游业发展问题研究

加入WTO与我国西部旅游业发展问题研究

一、问题的提出

旅游业是一个综合性产业，融劳动密集、资金密集和技术密集为一体，又以劳动密集为基础，所以处于不同发展水平的国家和地区都可以在其中找到自身的位置和发展空间。我国旅游业已有20多年的发展历史，已具备了参与国际市场竞争的能力。加入WTO后，对我国旅游业影响利大于弊，其所受的负面影响小于农业工业制造高新技术等行业，其直接影响在时间上也晚于金融、保险及电信等行业。但是，随着旅游业的进一步对外开放，允许外国人来华办企业，将陆续有一批境外实力雄厚的旅行社进入中国市场，这将给我国旅游业带来冲击。在进行国际比较的过程中感觉到发达国家的很多东西我们不好直接比较，也不能直接套用，但要借鉴参考。因此，研究探讨“入世”与我国西部地区旅游业发展问题显得至关重要。

二、西部地区旅游业现状及特点

西部地区的旅游资源中生态环境资源是最有开发前景的旅游资源。从西部的经济现状来看，发展旅游业是确保经济增长的比较现实的选择之一。由于经济上的贫困，生产资源的匮乏，地处偏远，交通不便，长期处于较封闭状态。西部地区虽然拥有资源优势，但缺少发展经济的基本环境，资金短缺、技术力量薄弱、本地市场狭小、外部市场又受阻，要通过拉动工业来促进经济增长较难。而旅游业属于现代服务业的范畴，充分利用当地人力资源是产业发展的基本特点，其服务对象可以不受地域的限制，鉴于这些特点，发展旅游业可以使西部地区发挥资源优势，建立产业体系。

近几年西部地区旅游业发展呈良好的上升势头，旅游业的开发上注意突出特色，国家也相应制定较优惠政策，加大投入来扶持西部地区旅游业的发展，西部有些地区也是旅游资源规模较大、数量较多、种类齐全、品位较高的区域。如1995年西部地区拥有国家级自然保护区34个，占全国99个国家级自然保护区的34．3%，拥有国家级风景名胜区40个，占全国119个国家级风景名胜区的33．6%，拥有国家级森林公园114个，占全国422个国家级森林公园的27%。从人文旅游资源来看，西部有31座历史文化名城，占全国总数的31．3%，国家重点文物保护单位138个，占总数的27．6%。这些地区在国家扶持和地方政府的不断努力下，虽然取得了一定成绩，但优势与不足并存：一是开放领域广，形成了全方位、多领域的开放格局。比如，1999年《中外合资旅行社试点暂行办法》出台，国家旅游局批准开始试办中外合资旅行社，旅游景点区的开发，一般旅游商品生产等允许外国资本以合资、合作形式进入，旅行支票收受、旅游保险和旅游交通也放宽了市场准入。据统计，到1998年，已有18个著名跨国饭店集团投资我国92家饭店。二是外来冲击能力较强。在消费跨国境流动方面，我国公民自费出国（境）旅游市场正在逐渐有序地开放。我国对合资、合作饭店实行高于本国同类企业的待遇。外方服务提供者的劳务收入。管理费收入减半缴纳所得税。旅游业是最早全方位进入市场的行业，其运行与市场经济的运行机制磨合得比较好。三是吸引利用外资量大。我国旅游业从20世纪70年代末至80年代末，共利用外商直接投资约50亿美元，占同期全国实际利用外资总额的29．1%；90年代以来，总体规模达到200亿美元，其中饭店业约150亿美元，旅游度假区20亿美元，旅游景观建设10亿美元，旅游度假别墅、公寓20亿美元。四是旅游开发不力，表现为各省区都缺少“拳头”产品，旅游形式较单一，偏重传统的观光型和相对枯燥的历史文化旅游资源开发，忽视当今人们所追求的参与性、消闲娱乐性和民族情旅游资源开发。五是西部各省区各自为战，重复开发建设和无序竞争现象还存在，未能形成“合力”和整体优势。以西北五省区为例，1997年西北五省区接待海外旅游者人数和国际外汇收入分别只占全国的1．4%和2．72%，远不如福建省，福建省土地面积和人口规模也只有西北地区的3．9%和37．3%，而福建省1997年接待海外游客115．05万人次，创汇6．14亿美元，居全国第四。西部地区旅游业发展不平衡，省区差异大。旅游业起步早，发展最快的陕西省1997年接待海外旅游者人数和国际旅游外汇收入分别占到西北地区的63．82%和68．60%，稳居西部旅游大省的宝座。新疆的旅游业虽初具规模，但资源潜力还没有发挥出来。受自然环境影响，西部多数地区旅游旺季短，淡季长（每年10月到翌年4月），旅游设施的全年有效利用率低。

三、加入WTO后对西部地区旅游业带来的正面影响

从长远看，加入WTO对西部地区旅游业带来的正面影响也是显著的。一是有利于推动旅游业加快适应服务贸易国际化的发展趋势，全面参与国际竞争，促进旅行社企业的优胜劣汰。世贸组织在国际范围内统一、透明的制度约束，将为我国西部地区旅行社参与国际分工提供一些便利条件，使跨国经营更方便，降低与对方谈判、签约等交易费，从而促进我国西部地区旅行社参与国际经济大循环。二是有利于扩大入境客源市场。通过引入外商直接投资，可使中外旅行社通过资产连续形成紧密的利益纽带，更好地利用海外旅行社的销售渠道和网络，增强对我国西部地区旅游产品的宣传力度。三是有利于促进我国西部地区旅游行业进行体制改革，提高经营管理水平。通过与外商旅行社合资有利于扩大旅行社企业的规模和实力，改变现有旅行社行业存在的小、散、弱、差的状况，打破目前一些旅行社的僵化体制，引入较灵活的经营机制，进一步引入国外较先进的管理和技术，提高服务质量，客观地讲，“入世给我国国际旅游业带来的挑战远远大于机遇”。因此，西部地区调整发展战略是将资源优势转化为竞争优势，提高国际旅游业竞争力是我们迎接WTO挑战的必然选择。在诸多因素中，旅游生产要素的深度开发是关键。旅游生产要素是发展旅游业所需要的各种投入，主要包括旅游资源（自然资源和人文资源）、劳动力资源、知识资源等。旅游业的进行有赖于五个方面发展：①居民收入达到一定水平。②休闲时间增多。③旅游的需求不断增强。从世界范围来看，旅游是消费者优先选择的第三大消费项目。按照国际经验，人均GDP达400美元，国民将普遍产生旅游动机。1985年以后，我国人均收入已渐渐超过这一数值。1998年，人均GDP已达7000多美元，城市人口人均GDP已达1000美元以上。④西部地区的旅游发展大有潜力。一是在中西部地区，淳朴原始的生态环境、雄奇独特的自然景观、风格迥异的人文景观符合入境旅游者求新、求异、求知、求多的需求趋势，因此极具开发价值。二是对已有的旅游资源应从多方面入手，进行开发。通过创新，将旅游产品周期的有限生命转化为无限的周期循环。对现实旅游资源进行重组就是一种很好的创新。变单一观光游览为多层次的参与式专项旅游，把观光游览与民俗节庆、文化交流、商贸活动等密切结合起来。从旅游业发展趋势看，旅游者将走出纯粹游山玩水的观光旅游阶段，以高科技手段和设备开发的旅游项目，将成为未来旅游业的一大特点。但将高科技手段作为一种生产要素运用于旅游业，西部地区做得还相当不够。从旅游外汇收入全国排名看，陕西名列第9位，新疆仅列第21位，宁夏、青海、甘肃则分列倒数3位。而且甘肃、青海、新疆是全国仅有的3个旅游外汇收入负增长的省区。⑤加入WTO，意味着我国西部地区旅游业将在广度和深度上进一步扩大对外开放，这也要求旅游慎重对待开放。加入WTO，对旅游业可能引起震动和冲击，应加紧研究并采取应对措施，将可能产生的负面影响尽量减少到最低限度。

四、加入WTO后对西部地区旅游业发展的积极作用

1．积极推动西部地区旅游业深化改革、规范程序。进一步的开放，可为旅游业的发展赢得更为有利的外部国际环境，对于体制、管理、经营与国际先进水平相比尚有差距的旅游企业，将产生有益的冲击，有利于我国西部地区建立比较完整的国际服务贸易秩序，将西部地区的国际旅游贸易与整个世界旅游贸易融为一体。

2．有利于吸引外商直接投资，进一步增加西部地区旅游业的国外商业存在。随着外商投资“软”“硬”环境的改善和我国旅游业市场的前景看好，投向旅游业的境外资金将进一步增加，从而加大西部地区旅游饭店、景点在布局、结构上进行调整的机会，促进旅游接待设施的完善，提高旅游业的综合创造能力。西部地区将会采取多渠道吸纳资金，加大引资力度，把西安、乌鲁木齐等一批已经成长起来的交通枢纽城市发展成为国际航空枢纽城市，使客源流向由单向运转变为环形运动型，降低游客的旅游成本，增强旅游市场的竞争力。

3．有利于扩大入境旅游市场，增大我国西部地区国际旅游接待规模。加入WTO将进一步推进我国与世界各国和地区的经贸往来，国际商务交往也会更加频繁，这样会带动商务旅游的发展。另外，加入WTO对提高国际地位，塑造大国形象有着特殊作用，这也有利于我国西部地区旅游业对外影响。另外，我国旅游商品的出口长期受到外国政府制定的进口配额及原产地条例的限制，加入WTO将有助于我国民族特色的旅游商品在国际市场上发挥物美价廉的竞争优势。

4．促进政府主管部门对旅行社企业的管理开始从直接管理向行业管理的转变。加入WTO后，对行业管理提出了更高的要求，政府职能需作相应调整：一是规范竞争。打破国内市场的地区保护和行业垄断，修改与WTO不相符合的规定和管理办法。二是开拓市场。推广旅游观念是扩大国内旅游市场的重要举措，这需要开展强有力促销活动。三是加强协调。旅游业的所有部门及相关行业，其经营活动受相关行业或部门影响较大，有些事宜需要政府主管部门出面与有关部门协调。

5．有利于促进旅游信息交换和管理模式有偿使用机制更趋完善。借助国际知名网络，为旅行商和旅游者提供更多的旅游产品和旅游接待信息，通过有偿服务进一步引进国外先进的管理模式，提升旅游企业管理和经营水平。

五、旅游业的开发思路

1．树立新的旅游资源观。由于不发达地区在对外开放方面的滞后性，西部地区旅游业的起步比全国晚了2～3年。20世纪80年代中期以来，随着我国改革开放进程的加快和旅游交通条件的改善，西部地区旅游业凭借旅游资源优势和当地政府的努力获得较快的发展，1997年西北地区接待海外旅游者人数达84．52万人次，旅游外汇收入3．28亿美元。旅游业已成为西部最重要的非贸易创汇产业。由于资源形成的旅游产品，主要是提供给外来旅游者享用的，本地开发者必须换位思考，如戈壁、高山、峡谷、黄河、居民、古城……这些在当地居民习以为常的东西，或者正是可以开发的特色精品的上等资源，应在品位、等级、吸引力上做文章。

2．树立新的目标市场。从目前和今后相当一段时间考虑西部旅游目标市场的主体乃是国内市场。先是东南部省市和大中城市市场，把接待海外游客作为自己的一项主要任务。有了资源，不等于有了产品，有了产品也不等于有了顾客。西部旅游产品，目前缺乏知名度，因而在旅游资源开发中的产品开发，必须面向目标市场需求的开发，必须有着一整套市场营销手段的开发。

3．树立新的旅游发展观。树立大旅游观念就需要有对目的地原有资源的保护，对原有的风貌的保护，对生态环境的保护。统筹考虑资源和环境对旅游开发的承受力和对旅游活动的承载力，统筹考虑开发地的人口、社会、经济、环境及资源的现状，以期实现资源和环境的永续利用。

4．树立新的投资观。西部旅游开发，照样需要地方政府对投资环境的营造，需要社会化投资主体的资本注入和多元化的融资渠道。除鼓励直接投资外，金融渠道的投资融资势在必行。如西部旅游开发的债券发行，在股票上市发行的行政计划中，还应鼓励旅游板块的扩大，为减少投资者的犹豫观望，不妨尽快尽早研究新的旅游投资基金的上市运行。我国资本市场中有28家以旅游为主的上市股份公司，上市公司的主要收入来源于各自经营的国家重点风景名胜区。还要考虑当地居民和外来投资者的受益。在维护我国长远和根本利益的基础上，制定相关政策更加符合国际惯例，扩大旅游业利用外资规模，防止因市场盲动而造成的结构性冲击和业绩效益滑坡，提高利用外商投资的综合效益。