“互联网＋旅游”助推精准扶贫的对策建议

一、“互联网＋旅游”助推精准扶贫发展模式的对策建议

要确保精准扶贫目标的实现，必须确保精准识别和精准帮扶，以及科学的动态管理。根据上述关于“互联网＋生态旅游”模式的探究，提出如下建议。

（一）实行贫困村分类机制化

结合国家级政策（如国家发改委的主体功能分区、环保部的生态功能分区等）整合资源，对不同类别的贫困村实施不同类别的减贫支持政策，把实现农村最低生活保障（低保）和开发式扶贫“两项制度衔接”从户级层面扩大到行政村层面，在村级层面实行“应保尽保”和“应扶尽扶”，尤其是对列入国家禁止开发区和部分列入限制开发区的贫困村以保代扶，推行政策性帮扶措施实现精准扶贫。

（二）确定贫困人口的规模

一方面，在国家现有自上而下测算贫困人口模基础上，同时采取自下而上的贫困群体识别参与制度，修正和确定贫困人口的规模，让所有贫困人口都能被识别和确定；另一方面，在推行集中连片扶贫开发工作中，把精准扶贫政策和要求（标准）融入集中连片贫困地区筛选标准中。

（三）采取正确的识别方法

在贫困户识别环节推行自下而上的参与式贫困群体识别方法，让社区群众代表（社区推荐的，并非一般意义上的村民代表）和贫困户（申请者）直接参与到贫困群体识别过程，同时购买第三方社会服务（地方民间机构、科研和大专院校等非关键利益相关者），确保贫困识别过程的公开、公正、透明，并且可核查和可追责。

二、“互联网＋旅游”助推精准扶贫发展路径的对策建议

（一）实施精准产业扶贫，增强贫困地区自我发展能力

一要找准优势富民产业。支持贫困地区根据本地自然资源、生产条件和产业基础情况，充分发挥比较优势，大力发展有利于贫困农户增收致富的产业项目。

二要加强贫困人口致富技能培训。提高贫困群众能力素质，是治贫脱贫的根本之策。要整合各类培训资源，针对不同年龄段和文化层次的贫困群体，分类制定和实施教育培训计划，力争每个有条件的贫困家庭劳动力都能掌握一项以上就业创业技能，增强就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力。

（二）实施精准保障扶贫，提升贫困群众救助水平

一要解决基本生活保障问题。强化对丧失劳动能力处于重度贫困农户的重点保障，精准识别，调整保障对象，确保“应保尽保”。逐步提高农村低保平均保障标准和农村“五保户”供养标准，并与经济发展水平相适应。

二要落实教育救助政策。建立和完善家庭经济困难学生资助体系，支持贫困户子女享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校，保证贫困家庭孩子上得起学，接受公平的有质量的教育，阻断贫困现象代际传递。

（三）实施精准安居扶贫，改善贫困地区生产生活条件

一要有序实施扶贫移民搬迁。对交通偏远、不宜居住的贫困村和生存条件恶劣地区的贫困群众，要科学制定搬迁计划，按照整体搬出、集中安置为主的原则，采取就近搬迁安置、跨区域安置、县域内统一协调安置、依托工业园区安置等多种模式，稳步推进移民搬迁工作。要做好后续保障，统筹推进安置区基础设施和基本公共服务配套建设，培育支持好产业发展，确保搬迁群众生活有保障、致富有门路，真正做到“实施一个搬迁项目，安置好一方群众，实现一方人脱贫”。

二要推进贫困村村庄整治。对无须搬迁但基础条件差的贫困村，结合新农村建设，按照“整体推进、基础先行，改善面貌、提升功能”的思路，坚持基础设施、新型村庄、产业发展和社会管理综合配套，抓好村庄整治，优化村容村貌，改善生产生活环境。

三要加强贫困地区基础设施建设。加快改造升级农村公路，提升公路通达能力，有效解决运输难、行路难问题。加强农田水利建设，抓好农村安全饮水和抗旱水源工程建设，增强贫困地区农业综合生产能力。

四要提高贫困地区基本公共服务水平。加快贫困地区社会事业发展，推进基本公共服务向农村延伸。加强贫困地区教育文化、公共卫生、养老保险、就业援助、社会管理等政策体系及设施建设，促进贫困地区经济社会协调发展。

三、“互联网＋旅游”助推精准扶贫总体发展的对策建议

（一）实施旅游精准扶贫是精准扶贫的新途径

旅游精准扶贫就是针对不同贫困地区旅游扶贫开发条件、不同贫困人口的情况，运用科学有效的程序和方法对旅游扶贫目标对象进行精准识别、精准帮扶和精准管理，以实现旅游扶贫“扶真贫”和“真扶贫”目标的扶贫方式。旅游精准扶贫作为一个动态的有机系统，以实现旅游扶贫“扶真贫”和“真扶贫”为目标，是区别于以往粗放式旅游扶贫的一种全新的旅游扶贫方式。

（二）实施旅游精准扶贫有明确的适用条件

旅游精准扶贫有明确的适用条件，要符合比较优势，并非任何地区、任何贫困人口都适合开展旅游扶贫。因此，要对旅游精准扶贫目标对象进行识别。旅游精准扶贫识别就是针对不同贫困地区旅游扶贫开发条件、不同贫困人口状况，运用科学有效的程序和方法，对旅游扶贫目标地区、旅游扶贫项目及旅游扶贫目标人群进行精确辨别、区分的过程。它是旅游精准扶贫工作有效开展的前提、效率提高的需要、目标实现的基础。通常，旅游精准扶贫识别的主体包括政府、非政府组织、企业、社区居民（贫困人口）等。

（三）实施旅游精准扶贫是多元主体共同参与和协作的过程

旅游精准扶贫的主体包括各级政府部门、旅游企业、社会团体（主要是非政府组织）、当地贫困人口及旅游者等，但各旅游扶贫帮扶主体在旅游精准扶贫过程中的帮扶行为和帮扶内容是存在差异的。旅游精准扶贫帮扶强调根据不同需求提供相应的扶持。由于贫困地区旅游扶贫系统内部存在异质性，不同层面的帮扶需求会存在差异，因此，可根据旅游精准扶贫帮扶的实施层面，构建“三位一体”的旅游扶贫帮扶体系，即地区层面帮扶（旅游扶贫开发条件改善帮扶）、社区层面帮扶（贫困社区建设帮扶）和个体层面帮扶（贫困人口旅游扶贫参与帮扶）。

【注释】

[1]邓小海，曾亮，罗明义．精准扶贫背景下旅游扶贫精准识别研究［J］．生态经济，2015（4）:94－98．

[2]杜鑫坤．中国旅游电子商务发展研究［J］．中国西部科技，2005（21）:17．

[3]杨宏伟．旅游电子商务发展对策［J］．合作经济与科技，2006（6）:9－10．

[4]郭佳祺．移动互联网时代途牛网的商业模式创新研究［D］．苏州大学，2015．

[5]赵晓红．旅游电子商务发展现状及问题研究［J］．才智，2009（30）:203．

[6]庞苑．中国旅游电子商务面临的问题及对策［J］．科技致富向导，2010（3）:13－14．

[7]马妮雅，金丽．我国旅游电子商务问题及对策分析［J］．现代商贸工业，2009（23）:261－262．

[8]程艳红．我国旅游电子商务发展态势分析［J］．江苏商论，2007（7）:47－49．

[9]李永文，陈玉英．旅游扶贫开发的RHB战略初探［J］．经济地理，2004（4）:560－563．

[10]周歆红．关注旅游扶贫的核心问题［J］．旅游学刊，2002（1）:17－21．

[11]张琦．通过精准扶贫完成扶贫脱贫任务［J］．中国党政干部论坛，2015（12）:24－27．

[12]邓小海．旅游扶贫精准帮扶探析［J］．新疆大学学报（哲学·人文社会科学版），2015（6）:21－27．

[13]李国平．基于政策实践的广东立体化旅游扶贫模式探析［J］．旅游学刊，2004（5）:56－60．

[14]邓小海．旅游精准扶贫研究［D］．云南大学，2015．