认真履职扶贫，做好校县桥梁

李卫海^[1]

为贯彻落实教育部更好地服务国家脱贫攻坚重大发展战略，推进滇西边境山区经济社会加快发展，同时培养锻炼优秀年轻干部，2015年4月中旬，我受中国政法大学委派，挂职云南省楚雄彝族自治州姚安县副县长。时光如白驹过隙，转瞬即逝。一年的挂职虽然短暂，但对我的人生影响重大，现将工作情况和思想认识汇报如下。

姚安县地理位置重要。县城距昆明230千米，距楚雄75千米，距四川省攀枝花市190千米，交通十分便利。全县国土面积1803平方千米，总耕地面积17.9万亩，总人口21万人。姚安历史悠久，文化发达，古称弄栋，又称姚州。古为滇国地，汉武置县始归大统。唐代设姚州都督府及南中统部，节制57州（县），统辖今滇西、滇东、黔西及川南大片土地和人口，史称“六诏之中分，三川之门户，南中之锁钥”，为古西南丝绸之路必经之地。后与南诏征战，引发震惊朝野教训惨痛的“天宝战争”。元置姚安路军民总管府，民国为县，相沿至今。姚安境内文物古迹及历史文化名人众多，艺术遗产丰富，民族节日丰富多彩，彝族梅葛、姚安花灯、姚安坝子腔已列入国家级非物质文化遗产保护名录。唐代著名诗人骆宾王、明代著名思想家李贽皆在姚安供职，清代“一门出五举”的甘氏父子及“三步两道台”的赵子骧、马驷良传为美谈，明代陶珽草书海内驰名，清代高映“桃李满南中，著作冠一州”，民国时期被誉为云南诗书画三绝的赵鹤清书画尽得“南派”精髓，绘画蜚声艺坛。县内有建于唐天祐年间的龙华寺，建于明初的德丰寺、文峰塔、文昌宫及铸造于清代的高映铜睡像等一大批名胜古迹，县博物馆馆藏省级以上文物达600余件，位居全省第三，被誉为“迤西文献名邦”“花灯之乡”“梅葛故地”。

姚安属亚热带季风气候，四季温和，年平均气温15.2℃，冬无严寒，夏无酷暑。平均降雨量767.5毫米，无霜区233天，适宜农作。这里物产丰富，有“滇中粮仓”之誉，以农耕为主，工业较少，空气清新，最适宜人居。境内主产优质水稻、优质烤烟、蚕桑、蔬菜、畜禽，各种野生菌资源丰富，土特产品三角糯米、菖河蜂蜜、乳鸽、套肠、山药、莲藕、百合、魔芋等享誉海内外，素有云南“鱼米之乡”的美誉。

殷切的故乡情结，浓厚的乡愁情怀，梦中的乡土情境，都催使我以时不我待、勇于担当、奋发有为的精神状态努力工作，为姚安的政治清明、经济发展、社会进步、生态保护等全方位发展尽自己的微薄之力。在姚安一年，主要的工作清单如下。

（1）按照政府班子职责分工，紧紧围绕县委、政府中心工作，认真抓好抓实县残联、档案局等分管联系工作；积极配合分管副县长，帮忙不添乱，补位不越位，协管好教科文卫、红十字会等工作。

（2）借助姚安特有的民族民间文化，积极主动争取各方支持，使国家非遗文化梅葛、花灯、坝子腔走进北京、走进高校。

（3）落实大学法学院、新闻学院与县域的合作框架协议，在县域农业休闲规划、福建雨润招商、美凌企业融资、海润茧丝发展规划等项目上，为政府、企业提供专业咨询。

（4）协调新闻学院师生来姚安参加2015年度荷花节拍摄，通过网络发布相关影片，提升姚安形象。

（5）为11所小学近1000名寄宿学生，申请免费“新一千零一夜”项目，提高学生的睡眠质量，促进学生的身心健康。

（6）为姚安干部申请“一村一特色”的来自台湾中卫集团、清华大学的专业培训，提升干部干事创业的素质和能力。

（7）协调姚安县教育部门的领导和示范校的校长来北京考察，协调昌平区教工委书记隋彦玲女士一行来姚安考察，签署姚安县教育局与法大附校的全面合作框架协议，助推姚安县与昌平区教委合作框架协议的签署。

（8）协调姚安派出三名校长来法大附校交流三个月，附校派出一名优秀老师来姚安一中交流一年，挂职副校长。

（9）与国家发改委协调，申请到中央专项基金两个项目，即云南青美（姚安）蔬菜产业园项目和姚安县光禄古镇旅游景区连接线建设项目，一期专项建设基金高达0.7亿元。

（10）协调昌平区委组织部，建立起姚安县科级干部来昌平区党委、区政府挂职交流的常态机制，每年两批，一批五人，挂职半年。

（11）协调昌平区教委派出一名校长，任姚安一中校长，为期三年，全力提升高中教育质量。

（12）打造彝州智库和技师教育彝州论坛。

（13）协调北京、山东、江苏的几所顶级学校与姚安示范校形成合作帮扶关系。

（14）协调国家人民防空办公室，为楚雄701指挥所争取200万元建设经费。

（15）助推法大与云南省人民政府签署法治云南共建框架协议。

一年来，我完成了从高校教师到政府公务员、县政府领导的身份转换，完成了从大城市生活习惯到农村生活的心态调整，走遍了全县9个乡镇，走访了部分山区村寨和大部分教学点，体验了山区彝族同胞艰苦的生活环境，了解到了贫困群众脱贫致富的真情期盼，看到了基层党员、干部默默工作、无私奉献的辛劳。这一年的挂职，时间虽然短暂，但是收获颇多，尤其是在思想认识的提升和人生观、价值观的改造上取得了很大进步，具体如下。

（1）加强学习，认真参加“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，加强作风建设，为挂职工作做好思想武装，努力提高政治理论水平和履职能力。

之前在高校工作，教书育人，参加党员教育的积极性不高。来姚安挂职，工作角色和环境都发生了很大的变化，通过参加专题教育，对教育部落实中央扶贫攻坚委派干部赴滇西挂职的重大举措有了更深刻的认识。同时，注重学习，不断加强党性修养，认真思考，积极谋划如何以一个真正共产党人的标准度过一年的挂职工作。一是加强政治理论学习。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，贯彻落实十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，积极参加“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，学习党和国家的各项方针、政策和理论，解放思想、更新观念、与时俱进，促进自己在政治上的坚定和成熟，始终能保持正确的政治立场，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，并在学习中围绕自身思考一些问题，在“挂职干什么、挂职留什么”的问题上不断地审视自己的观念；用“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求不断地规范自己的言行；以“三个有利于”的标准不断地衡量自己的工作；以一种“平常人”的心态对待身边的人和事。二是加强业务知识学习。在加强政治理论学习的同时，通过各类报纸、杂志、书籍以及上网查询等方式不断加强对市场经济知识、法律知识和现代科学技术知识，党在农村的各项方针、政策、路线等各项业务知识的学习。通过对各类业务知识的系统学习，不断拓宽知识面，丰富和完善自身业务知识及法律意识、创新意识，进一步增强了工作的前瞻性、科学性和判断是非对错的能力，使视野更加开阔，生活更加充实，各方面业务素质有了较大提高，为抓好所分管的各项工作奠定了坚实的思想理论基础，较好地完成县上交办的各项工作。

（2）落实党风廉政建设主体责任，视一方百姓为父母，在脱贫攻坚上夙夜匪懈，尽职尽责。

姚安古代为官总与百姓民生密切关联，没有骆宾王的视民如伤，就没有百姓的风调雨顺。没有李贽的倡导新学，就没有百姓的笃信文行。没有高映的知学合一、儒道传行，就没有百姓的耕读传家、一门五举。没有高泰祥的忠诚耿直、浩然正气，就没有百姓的德润民安、道行天下。

作为新时代的共产党干部，一年来，我更是严格贯彻执行党风廉政建设责任制各项规定，认真落实“一岗双责”要求，对分管部门坚持“两手抓，两手都硬”的方针，一手抓分管工作的开展，一手抓党风廉政建设，切实把党风廉政建设同分管工作同部署、同检查、同落实、同考核，取得了较好成效。一是落实责任，明确任务。要求各分管部门成立了党风廉政建设领导小组，明确了“一把手”领导责任，并将廉政建设纳入综合目标考核内容，严格考核，严明奖惩，做到了责任主体到位、责任分解到位、责任目标检查考核到位、责任追究到位。二是开展经常性党风廉政建设教育。利用检查指导工作、召开会议之机，教育分管范围内的领导干部坚持一切从人民利益出发，消除“官本位”思想，全心全意为人民服务。对分管部门主要领导进行廉政提醒谈话，进一步强化了党员干部的廉洁自律和遵纪守法意识，提高了拒腐防变的能力。三是帮助指导分管部门把廉政建设纳入制度化轨道。针对分管范围内不同部门的行业特点和实际情况，帮助他们分析形势，制定措施，建立健全规章制度，在部门内部形成了一套行之有效的廉政建设制度，使广大领导干部有令可行，有禁可止，规范约束了干部的行为，杜绝了“吃、拿、卡、要”等不正之风，从机制上保证了分管部门的规范有序运转。四是深入实际，加强监督检查。定期不定期地深入分管部门，通过实地调查、座谈、听汇报等形式，摸准吃透有关情况，掌握廉政建设一手资料，及时发现并解决了个别苗头性、倾向性问题，预防了违法违纪问题和不正之风现象的发生。我以身作则、率先敢为，在2015年6月初为全县科以上干部讲授一次以“依法行政与行政诉讼法修改”为主题的党课。不仅继续宣传党的十八大和十八届三中和四中全会所体现的伟大法治思想和法治精神，而且结合新行政诉讼法于2015年5月1日的实施，通过丰富案例，普及行政法的基本理论，提升干部依法用权、依法行政的水平，将法治思维和法律方式确立为干部用权办事的首要选择。

到姚安工作后，我积极深入到各乡镇基层村委会、站所和全县中小学校调研，帮助乡镇、村委会、学校查找工作中存在的问题和困难，并提出解决问题的方案和建议，积极向有关部门反映。同时，根据县委、县人民政府的安排，我多次深入到挂点联系的太平镇太平村贫困户家中，开展走访调查，仔细倾听贫困户的想法，认真记录贫困户的家庭情况，与贫困户交心谈心，共同研究制定脱贫帮扶措施，研讨产业发展思路，指导烤烟栽种、抗旱保春耕生产等各项工作，在政策、资金、技术等方面给予了帮扶支持，力所能及地为所联系的农户排忧解难。2015年6月，习近平总书记视察贵州脱贫发展的讲话，意境高远，格局宽广，是近期以至很长时间内中国脱贫攻坚工程的精神指引。在认真学习、领会总书记讲话精神的基础上，结合所挂点的太平村村委会的实际情况，为全村90余名党员作了一次以“跳脱窠臼，跨越发展，打胜我村脱贫发展攻坚战”为主题的党课，客观分析了太平村的贫困形势，选定了贫困户的识别方法，确立了脱贫发展的组织体制，完善了工作运行机制，商讨了脱贫攻坚的策略和路径。

（3）做好桥梁和纽带，积极反馈州县的智力需求，为县校的全方位深入合作，为州校的特色重点合作积极统筹，尤其是利用自己的法学学科优势，为县委、县政府一班人做出参谋和助手。

中国政法大学是一所以法科为优势的多学科型大学，未来与州县的合作，必须坚持有所为有所不为的原则，结合自身优势，区分州县的实际情况，选择重点领域，精准推进。在县层面，鉴于前两任挂职干部已经奠定了良好的合作基础，形成了较规范的合作框架，工作的重点主要在于针对以落实“县校合作协议”“中国政法大学法学院、姚安县人民政府法治政府协同创新框架协议”“中国政法大学附属前锋学校、姚安县教育局结对帮扶协议”“姚安县人民政府与中国政法大学新闻与传播学院合作协议”为抓手，继续巩固已经取得的合作成果。在州层面，楚雄州提出“服务全县、覆盖全州”的帮扶原则后，主动与大学沟通，在政府层面，围绕楚雄州发展中的全局性、长期性、战略性问题开展重大法律决策咨询，尤其是在社会治理与进步、产业升级与调整、科技创新与发展、环境保护与规划、灾害防救与整治、民族文化保育与延续等领域，助推楚雄州法治政府、创新政府的全面建设。

在具体工作中，有两个案例于我印象深刻：一是我县拟与某大型商贸集团合作，通过招商引资的方式，协同共建我县草海经济园区；另一是拟与某教育集团合作，协同共建我县的幼儿教育事业。但在初期协商谈判中，都发现政府的权利和义务上存在较大的法律风险，遂即将相关的合同文本及相关材料反馈给大学和法学院，大学、学院高度重视，组织相关的教授、专家，认真研讨，提出了很高质量的法律意见书，得到了当地领导的高度认可。

（4）在扎实调研和认真分析的基础上，找准彝州贫穷落后的病根，既关乎当下，又着眼长远，在教育脱贫攻坚和干部素质提升上下功夫。

全国尤其是云南的脱贫攻坚形势依然严峻，2015年12月11日习总书记又对机关企事业单位做好定点扶贫工作作出了重要指示，“我们即将进入脱贫攻坚的决战决胜期，加大定点扶贫力度至关重要”。在我们教育部挂点的滇西大地上，在我们挂职期间，是继续如火如荼地为贫困地区筹款筹物，是到北上广甚至回原单位要项目支持，还是沉心静气，想想如何建立脱贫扶持的常态的、可持续的长效机制，我想这也是包括大学领导以及后派干部在内的关心扶贫工作的所有人应该要思考的问题。

我想当前及以后主要的工作有两项重点，一是助推所在地的基础教育、职业教育；二是力促所在地干部来发达地区挂职交流。

首先是如何助推当地的基础教育、职业教育问题。在基础教育上，大学协调昌平区教委，全力帮扶姚安县的基础教育，包括加强大学生支教团、教师暑期支教团的下派力度，形成互派校长、管理干部、骨干老师赴双方指定单位参观见学、挂职交流等常态机制形式。

在职业教育帮扶上，主要是重点促进中央挂点扶贫单位与楚雄技师学院的全方位合作。该院是被教育部确立的全国示范性中等职业学校，为全国直抓的5个试点职教园区之一。“脱贫先脱愚，扶贫先扶智”，在当下大众创新、万民创业的时代浪潮下，中央挂点扶贫单位若能与当地职业教育学院合作，共享优质的职业教育资源，使当地人能够掌握一门手艺、运用一项技能、谋划一项产业，这不正是我们苦苦寻找的脱贫扶持的常态有效机制吗？这不正是我们教育部直属高校和机构最为优势的扶贫路径吗？

教育部袁贵仁部长在2015年12月3日的党组会上，指示“把教育扶贫理念贯穿于各项工作，加快发展贫困地区教育事业，全方位保障贫困地区群众受教育权利，坚决完成‘发展教育脱贫一批’任务”。并强调了两项有关职业教育的精准扶贫的措施：一是将教育经费重点向贫困地区、基础教育、职业教育倾斜。二是深化职业教育培训。在贫困地区办好一批职业院校，支持一批特殊优势专业，支持贫困地区学生到东部地区接受职业教育，使贫困地区每个适龄青少年都能学会一项实用技能、每个劳动者都有机会接受职业教育和培训。国务院扶贫办主任刘永富12月10日在云南省委扶贫开发工作会议上也表示云南重点推行精准扶贫的十项工程中包括职业教育培训工程。

爱的出发点在于引路，而不是施舍。经过对楚雄州职业教育的密集调研，与包括中智集团、三峡集团、招商银行及其他六所高校挂职干部的真诚沟通和协商，我们渐趋达成共识：在当下直至以后很长一段时期内，楚雄乃至滇西的脱贫攻坚应在职业教育上有所倾斜，有所聚焦。在我们的共同倡导和努力下，拟订了《中央定点挂职单位与楚雄技师学院合作行动宣言》，并于2016年4月初举办了一次各方共同参与合作的，以“职业教育的现代转型和彝州脱贫的路径选择”为主题的论坛，在此基础上全力打造彝州智库和技师教育彝州论坛。

另一个重要工作是力促当地干部来昌平区党委、区政府挂职交流。一个地方的经济发展和社会进步，最为关键的因素是人，尤其取决于精英层的素质和思维。在北上广这样的发达地区，精英层主要分散在大国企、外企、科研院所等。而在像姚安这样的欠发达的贫困地区，精英层一定聚集在政府及其职能部门中，他们是当地脱贫攻坚、经济发展、社会进步和民生保障的领头羊。近几年，各级政府非常重视对当地干部的教育培训，但通过调研发现：领导和普通干部抱怨最多的是教育培训搞了很多，但也有很多的教育培训还是停留在看看课本、记记笔记、留留电话的层面，回来后提升和转变并不明显，总感觉到所学到的东西无法接地气。我通过问卷、座谈、走访等方式，在与县委组织部领导、北京市委组织部尤其是昌平区委组织部领导沟通后，提出这样的建议：姚安县与昌平区的区域资源、自然禀赋、人文历史、旅游文化、产业定位非常相似，尤其是姚安县确定了十三五期间全力打造休闲农业特色县的定位，在这样的背景下，协调昌平区组织部接受姚安县干部来昌平区委、区政府及其职能部门挂职，每年两批，每批五名左右的科级、副科级干部。通过到昌平区的对口部门交流学习，提高干部的综合素质，促进区县交流与合作，将为姚安的脱贫攻坚、跨越发展夯实干部基础。

（5）坚持民主集中制原则，维护班子的团结；强化党的纪律观念，坚持廉洁自律，不断提高一名共产党人的党性修养。

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，坚持民主集中制是保证班子团结和行动一致的重要前提，是实现决策民主化、科学化的重要手段，是保持党的先进性和各级领导干部清正廉洁的重要保证。作为县人民政府班子成员，我始终自觉地遵守和维护民主集中制原则，在思想上、学习上、工作上、生活上等各方面维护班子的团结，始终不渝地坚持党的路线、方针、政策，树立大局意识，正确处理好个人与组织、下级与上级、局部与全局的关系，做到讲原则，顾大局，认真贯彻落实县委、县人民政府的各项决定，认真落实好县委、政府安排的各项工作，不推诿、不扯皮。在工作中，尊重领导、尊重同事、主动向班子其他成员学习，与同事团结一心，既讲分工又齐心协力，能够做到大事讲原则、小事讲风格，做到不利于班子团结的话不说，不利于班子团结的事不做，自觉服从县委、政府分工和协调指挥，做到既不越位，又不缺位，自觉地、较好地维护班子的团结和统一。

我始终把勤奋工作作为起码要求，并时刻以党章和廉政准则严格要求自己，坚持自重、自省、自警、自律地抵御各种诱惑，筑牢拒腐防变的坚固防线，不搞特权，不谋私利，做到遵纪守法，勤政廉政，依法从政，生活正派。一是自觉遵守党和国家干部廉洁自律若干规定，加强正反典型警示教育的学习和思考，增强执行党风廉政建设规定的自觉性，做到防微杜渐、警钟长鸣，做到不该拿的不拿，不该去的地方不去，能管住自己的手，管住自己的口，牢记“两个务必”，正确行使人民赋予的权力，全心全意为人民谋利益。二是坚持严格要求自己，始终把耐得平淡、舍得付出、默默无闻作为自己的准则，始终把作风建设的重点放在严谨、细致、扎实、求实、脚踏实地埋头苦干上，以制度、纪律规范自己的一切言行，严格遵守机关各项规章制度和劳动纪律，主动接受来自各方面的意见，不断改进工作。三是始终把党性放在第一位，把群众利益放在第一位，把工作原则放在第一位，解决问题不偏不倚，办理事项客观公正，做到对上对下一个样，对内对外一个样，心底无私，公道正派。四是认真践行廉洁从政承诺，严格执行党风廉政建设责任制，做到制度之内“不缺位”，制度之外“不越位”，勤政务实，勤俭节约，没有违反廉政规定的行为。

尤其是认真贯彻落实中央、省、州、县廉政建设会议精神，严格执行各项规定，自觉遵守廉政承诺，坚决拒绝不利于工作正常开展的一切宴请，不向基层单位摊派各种费用，时刻把自己置身于党和群众的监督之下。8小时以外，严格按照有关规定参加社交圈、生活圈、娱乐圈，自觉维护党在群众中的良好形象。生活中，始终坚持勤俭朴素的生活作风，保持积极向上的生活情趣，不讲阔气、摆排场，不搞特殊化，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，真正做到不正之风不染，不义之财不取，不法之事不做，经得起党和群众的考验。在严格要求自己的同时，对身边工作人员也从严要求，不准他们从事与党风廉政建设规定相违背的有关职业，不准他们以领导名义谋私利、搞特权，教育他们不做违法违纪的事情，真正做到自身正、身边清。

【注释】

[1]中国政法大学法学院军事法研究所所长，楚雄州姚安县人民政府副县长。