文化引领的理念创新及实施路径

第一节　文化引领的理念创新及实施路径

“文化”及相关的“文化引领”，都是出现频率极高的词。何谓“文化”？当今世界关于文化的定义，据说多达数百种。由于文化内涵的丰富深邃与文化外延的扩展变化，人类对文化的本质认识一直处在逐步提升与深化的历史过程中。这与人类社会政治经济的发展、科学技术的进步、思维方式的演进密不可分。本节拟对文化引领的理念创新及实施路径等进行探讨。

一、文化的内涵

“文”和“化”两个字在我国出现的时间都比较早，在出土的甲骨文中均已发现。“文化”是一个中国古已有之的词语，又在近代吸收了西方学术思想后，赋予了新的含义。据学者考证，今天通用的“文化”一词，便是近代学人在译介西方相关词语时，借用中国固有的“文”、“化”及“文化”等词，加以熔铸再创而成的。在汉语口语系统和典籍中，“文”和“化”是常用字。东汉许慎《说文解字》释义，“文，错画也，象交文”。《系辞》上说“物相杂，故曰文”。《说文解字》谓“化，教行也。从匕，从人”。“文”与“化”并联使用，较早见之于战国末年的《易传》，《彖传》说:“观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下。”“文”、“化”连用作为一个单独的词，则较早出现在西汉刘向所著《说苑·指武》:“圣人之治天下也，先文德而后武力。凡武之兴，为不服也，文化不改，然后加诛。”总体而言，中国古代的“文化”概念，基本属于精神文明（或狭义文化）范畴，大约指文治教化的总和，与天造地设的自然相对称，与无教化的“质朴”和“野蛮”形成反照。^[2]

在英语中，“文化”是含义最复杂的词语之一，具有多义性、模糊性和混沌性，不同的学科领域、不同的思想体系有着不同的定义。英国杰出学者雷蒙·威廉斯认为，文化意味着双重意义:“一是文化各成员接受训练以了解各种现成的意义和方向；二是可以获取并接受检验的各种新观察和新意义。我们就用以下两种意思使用文化的:一是整个生活方式——诸种普遍意义；二是指艺术和学习——发现事物和创造性活动的特殊过程。”^[3]威廉斯的界定，融合了人类学和艺术学的某些思想。

综合有关论述，文化的内涵大致包括以下几方面。①文化作为人类社会存在物而具有精神和物质的双重属性。②文化说到底就是人化，是人类特殊的生活方式和活动方式，是社会成员共同的文明素质和心理结构，是民族的集体智慧、集体性格，是凝结在社会成员中的核心价值、行为定势。③从构成要素上看，可细分为精神文化、物质文化、建筑文化、自然文化、管理文化、制度文化、行为文化等内容，是自然文化与社会文化的结合，物质文化、制度文化与精神文化的统一。^[4]

二、文化引领的理念创新

所谓文化引领，是指文化在事物发展过程中所起的方向性的引导作用。目前，学术界有关文化引领的研究，主要侧重于先进文化对人生观、价值观、社会发展及幸福生活的引领。

有研究者提出，中国共产党的一个突出优势，在于通过打造先进文化来引领社会的发展。中国共产党的历史，也是一部活生生的先进思想和文化引领的历史。特别是改革开放以来，已经形成了比较完整的文化引领战略。首先是以“两手抓”的战略，解决党的工作重心转移之后精神文明与物质文明关系的科学定位和相互促进问题；其次是以党的思想理论与时俱进为主轴，强调先进文化对社会发展的引领和推动；其三是以社会主义核心价值体系的构建为中心环节，形成党的指导思想—核心价值体系—社会先进文化这一完整的主流意识形态对社会发展的引领体系。^[5]另外，还有一些论者提出，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，充分发挥先进文化的引领作用，社会主义文化建设就能开创出百花齐放、百家争鸣的和谐局面。^[6]要用先进文化引领幸福生活，树立正确的人生观、价值观，有了正确的人生态度，就能从生活中获取到、感受到、体验到更多的幸福。

在城市建设的思路中，也有一些地方提出文化引领的思路。2011年，广东省中山市利用迎接百年辛亥这一历史契机，提出建设翠亨新区的设想。2012年10月30日，广东省政府常务会议审议并通过了《广东中山翠亨新区发展总体规划（2012—2030年）》。翠亨新区强调“文化引领、生态优先、产城融合、智慧创新、和谐善治”的发展理念。翠亨新区的文化引领理念是:推动城市发展与文化建设的有机结合，深入挖掘和整合中山乃至广东优秀传统文化资源，建设特色文化城市，走出一条以文化引领经济社会发展之路。坚持包容增长、绿色低碳、集约发展、文化引领、共建共享、和谐善治，提高社会建设管理水平和文化“软实力”。^[7]翠亨新区力图用文化引领塑造灵魂，体现了对文化建设的重视，以塑造更加生态、更具特色的城市环境和城市形态。

按照通常的说法，文化建设、经济建设、政治建设、社会建设四位一体、密不可分。然而，南海对“文化”的审视，站在了一个更高的层次。南海文化引领战略采用的是“大文化”理念。在这里，对“文化”的界定不仅包括文学、艺术和学术，还包括生活方式、民生权利、价值系统、人文景观、历史传统和风俗习惯，是自然文化与社会文化的结合，物质文化、制度文化与精神文化的统一。面对新的发展形势，南海区委区政府视文化为整体社会结构的内在精神之魂，以文化引领产业升级、城市转型、环境再造及社会和谐发展，意在跳出传统的文化建设的单一领域，跳出文化事业、文化产业二分法的“小文化”视角，用“大文化”的内核实现文化与产业、城市、环境、社会的有机结合，让文化成为南海科学发展的新引擎，大力建设文化发展型城市。

南海文化引领战略的核心要义，是对文化发展规律和社会经济客观规律的完整把握、无缝对接。正如有学者所指出的，在经济与社会的发展中，要极大地发挥文化所能提供的起支柱和促进作用的支撑力、抗压力和拉动力。文化是人类历史进程中长期积淀的相对稳定的价值体系和行为方式，是渗透到经济、政治、社会、环境中的人的精神基因和价值基因。文化的引领能力，既是一种“软实力”，也是一种“硬实力”。对于一个人来说，文化引领力可看作是生命的灵魂；对于一个地区来说，文化引领力是发展的助推器；而对于一个社会来说，文化引领力是和谐发展的内在动力和关键所在。^[8]出于对文化地位的深刻认识，南海主动地回应时代的要求，进行文化引领的深入探索和自我创建。

对于南海的政府工作人员而言，文化的重要性是不言而喻的。文化既是一种资源、一种资本，又是文明进步的重要目标；既是推动经济社会发展的智力基础和动力源泉，又是凝聚人心、促进社会和谐稳定的精神纽带；既是提升经济、产业和产品的文化内涵、促进经济增长的重要引擎，又直接关系到高层次的生活质量和民生幸福。

基于一种自觉的文化理念和认识，南海的政府工作人员特别注重从文化的层面思考城市发展的命题，他们希望人人都是“文化局长”，能从文化的角度来看问题，让这里的建筑会讲故事，把南海久远的故事讲给世界听。

将文化上升到全局谋划经济、社会长远发展的战略高度，是对一味追求政绩的GDP文化、没有节制的物欲文化、虚荣张扬的奢侈文化、吃子孙饭的透支文化等的矫正。文化虽然不能代替经济和社会，但它却可以通过人、通过物、通过体制和机制而全方位、深层次、大幅度地作用于经济和社会，并使之不断地趋于兴旺和发达，实现富裕与和谐。将文化作为城市发展战略的轴心，就必须高度自觉地运用文化的效能和力量不断地给予经济以推动、精神以鼓舞、生活以欣悦、社会以和谐，积极营造浓厚的文化氛围和良好的人文环境，大力构建科学文明的社会机制与生产、生活秩序，着意延宕城市的历史文脉和凸显城市的文化个性，并采取多种方式方法将文化资源转化为文化资本，将智能优势递增为经济优势，将精神动力升跃为发展动力。^[9]在南海，“文化引领”这一理念已经深入人心，影响到了各行各业的发展。如南海九江镇的九江酒厂（广东省九江酒厂有限公司的简称）通过挖掘酒文化内涵，越做越有奔头了:先是创办了国内首个米酒博物馆——九江双蒸博物馆，3年来累计接待游客超过30万人次；2011年又与香港TVB合作拍摄了电视连续剧《九江十二坊》，播出后九江米酒名气大增，慕名而至的宾客络绎不绝，其中有七八成是从港澳地区过来的。该厂负责人表示，这是过去单纯做产业没办法达到的效果，原来仅卖几元一瓶的酒现在能卖到两三百元，他们渐渐尝到了做文化的甜头。^[10]再如，西樵镇经过细致的调研和论证，他们深刻意识到，新产业启动已时不我待，而且依托西樵山这块金字招牌，产业发展潜力巨大。为此，他们开始了文化产业寻根之旅:2009年下半年西樵镇政府配齐旅游办，提出创国家5A级景区构想；2010年初，又首次在西樵镇人大报告里提出了建立文化高地的战略。如今，西樵“文化高地”展现新魅力。西樵山国家5A级旅游景区成功创建，实现了佛山国家5A级旅游景区“零”的突破。西樵成功申报为广东省历史文化名镇，松塘村被评为“广东十大最美古村落”，简村、百西村头村被评为“广东省历史文化名村”，西岸森林生态园挂牌为国家4A级景区。

仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。文化引领的重要目标是提高公民素质、凝聚共同理想，南海积极将社区文化融入日常活动，培育社区新型人际关系，努力形成和谐的社会氛围。当代社会处于空前的大变革之中，生产力持续发展，经济社会结构不断调整，物质财富积累成倍增长，人们的精神文化生活空间被大幅度拓宽，生活方式、价值选择有了完全的自主性，个体享有更多的自由。知识爆炸、信息爆炸的冲击波，使社会的整个价值系统历经强烈的震荡，人们的心灵从未遭受过如此多样化观念的碰撞。面对加速改变的外部世界和各种混杂信息、异质思维，南海大力弘扬“关爱、孝德、树本、至善”的核心价值观，有助于形成全区人民的道德共识。南海区《政府工作报告》曾明确提出，塑造基层社区核心价值观，是提升南海城市文化品位的一项重点工作:“弘扬‘关爱、孝德、树本、至善’核心价值观，加强社会道德文化建设，提高社会文明水平。”在南海的核心价值观中，“关爱”倡导奉献社会的济世情怀，“孝德”弘扬尊老敬老的伦理道德，“树本”强调造福桑梓的社会美德，“至善”追求德能双馨的人生境界，这与“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期广东精神一脉相承，是“厚于德”在南海的具体体现，体现了南海“以德为本”的发展思路。^[11]通过制度化建设，南海大力发动群众参与到基层社区核心价值体系的建设中来。经济发展驶入高速路之后，南海人以崭新的文化理念对公民素质建设和城市发展进行科学筹划与战略考量，开始了对“阳春白雪”之梦的追求。

基于空前重视文化的宏观背景，站在时代的高起点上推动观念创新，南海将文化的功能向前推进，以“大文化”理念统摄全局，使文化成为区域发展的核心要素，贯穿到思维观念和行为实践的各个方面。文化引领战略超越了传统的文化概念和思维模式，体现了自觉的文化态度、独立的自省精神和开放的创造精神。现代经济社会的发展已使文化的内涵变得异常丰富，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的观念，已经是对传统框架的极大突破。

通过对城市发展经验和教训的反思，南海人已形成一些基本共识:城市发展不仅意味着现代化、工业化和信息化，同时更需要深厚的文化积淀和精神内涵。文化进步与经济社会发展相得益彰，一个注重内修、崇尚生态的美丽南海正在崛起。

三、文化引领的实施路径

进一步言之，南海文化引领战略的实施路径体现为:落实科学发展观，建设幸福生活；创新文化行政管理；文化引领思想市场；以文化引领经济发展；以文化引领城市形象提升；以文化引领环境优化保护；深入发掘特色文化资源等方面。

1.落实科学发展观，建设幸福生活

在贯彻落实科学发展观的过程中，南海各个街道、镇通过开展公民素质提升、“城乡十分钟文化圈”、文化产业发展、文化人才集聚、区域形象塑造等五大基础工程，全面提高城市综合竞争力，促进人民幸福生活的构建。

以文化引领幸福南海建设，还包含加强文化事业建设，满足群众精神文化需求，提升公民文化素质，完善公共文化服务体系，实现城乡公共文化服务均等化等内容，突出文化作为幸福社会的润滑剂和催化剂的作用，促进和谐幸福南海构建。

文化引领战略实施以来，南海区以争创国家级公共文化服务体系示范项目为动力，大力实施“文化惠民”工程，让普通百姓享受文化建设的丰硕成果。该项工程要求在全区286个（村）社区建立“六个一”社区文化活动中心，要求社区文化活动中心要体现一个综合文化活动室、一个“文化驿站”、一个群众文化广场、一名文体专干（辅导员）、一支“文化义工”分队、一个以上特色群众文化活动项目这六个要素，在建成社区文化活动中心的基础上，积极开展社区大舞台、粤剧私伙局、社区大讲堂等多项旨在倡导邻里互动，促进社区和谐的活动，以满足居民的文化生活需求。

2.创新文化行政管理

中共十八大报告明确指出:要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。先进思想是行动的先导，文化理念是行动的灵魂。从文化的角度看，建设服务型政府，就是要确立公民本位、社会本位的理念，规范政府运行模式，构建用制度管权、管事、管人的环境，塑造以人为本、民众至上的行政价值、行政心理、行政行为，用民主参与型行政文化引导公民参与城市管理。先进文化对政府运作、城市发展具有导向作用。先进行政文化对行政组织和组织内每个成员的价值取向和行为取向起着导向作用，使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致。这就决定了先进的行政文化必然具有区域文化的导向作用，在有形或无形之中引导着包括城市文化在内的整个社会文化的发展方向。^[12]先进文化是行政人做好政府管理工作的内在驱动力，它提供相应的价值、信仰、思想、感情、生活方式及行为规范，使权力在阳光下运行，让行政人走出短视、功利的陷阱，将“黑箱”行政模式转为公开性行政模式，提高公共行政效率和公共服务质量，最终走向崇高。

以优秀的行政文化引领政府职能转变，南海坚持深化改革不停顿、创新驱动不止步、捍卫基层不动摇、改善民生不放松，从机制、队伍和作风上加强建设，致力打造一个廉洁高效的有为政府。南海的政府工作人员认为，开放的社会需要民主的声音，和谐的城市需要理性与包容，幸福的家园需要全民共同建设。南海的行政人牢固树立以改革创新为核心的时代价值观，深化农村体制综合改革、行政管理体制改革和社会民生领域的改革，释放发展新活力，切实提高发展品质，增创南海新优势，再饮“头啖汤”。

任何的改革探索，都需要有坚强的后盾和充足的保障，要善于在重点领域和关键环节上总结形成长效的机制体制。南海在实施文化引领战略过程中，创新文化行政管理，制订一系列加快推进文化建设的具体措施，建立完善组织、政策、财政等保障机制，确保文化建设走上机制创新、制度保障的快车道。尤其难能可贵的是，文化引领战略真正是从“大文化”的角度审视区域发展，将文化引领渗透到社会管理创新中，动员社会方方面面的力量和资源共同参与，探索的是一种“政府引导、企业参与、社会共建”的文化引领模式，从根本上保障文化引领战略实施的有效性和持续性。

南海努力创新文化行政管理，打造城市的管理者和市民群众共同认可的文化价值体系。创新社会管理，强调政府、企业、社会团体、个人等社会各层次的社会责任感和相互关爱，树立起现代城市建设的核心价值观，从源头上保证社会安定和谐。南海通过大力实施“村改居”，探索推进政经分离，推出“南海一点通”电子政务平台，大力加强政务微博建设等途径革新政府机构的管理和工作手段，提升民生和社会事业服务水平，改善公营行业形象；建立企业参与社会建设制度，引导企业资本投向公益，增强企业社会责任；积极培育社会组织，推广政府向社会组织购买服务机制，扶持培育公益社团，使之发展成提供公共服务的第三方力量；切实落实“小政府、大社会”的创新管理，使各项民生工作、文明工程、社会公益可由社会共建共管。

3.文化引领思想市场

2011年，佛山市党代会报告曾提出要建设“开放系统”，建立更加开放和富有弹性的治理格局，作为全国政务微博群的先行者，南海已打造了全国最大的政务微博广场，其所作出的政务微博督察、政务微博考评机制等探索引领了全国风潮，在政府与民众之间架起了及时沟通的桥梁，基于信息社会时代的“开放系统”初步成型。在市场经济背景下，不同利益主体发出不同声音，形成各种思潮，这些利益化的思潮加上市场化的媒体工具，以及互联网微博的放大作用，形成了强大的思想市场。对此，南海区领导认为，传统的宣传方式已不足够，要率先探索思想市场的经营。市场是商品的买入和卖出，思想市场是思想的输入和输出，经营思想市场，就是用各方都能接受的方式，实现对主流价值的输出。在互联网和利益博弈的时代，南海宣传文化部门不仅仅是信息提供者，更要做思想引领者，引导社会声音的方向。^[13]南海提出经营思想市场的观点，体现了文化对不同思潮、不同声音、不同利益诉求的引领。他们驾驭复杂的舆论宣传局面，以各种各样的文化活动为载体，开展“关爱、孝德、树本、至善”等有着明显地方特色的公民素质教育名片建设，将这些道德观念深入到南海的社区、外来工群体中，有利于培养社区文化核心价值观，保持社区的和谐稳定。

4.以文化引领经济发展

按照新制度经济学的观点，价值信念、伦理道德习惯及意识形态等统称为文化的东西，往往是影响经济体制变迁和制度创新路径的重要因素。沃尔顿·汉密尔顿说:一种制度意味着一种思维方式或某种广为流行的、经久不衰的行动；制度是植根于人群的习惯或风俗，它为人类的活动划定界限，并且强加给人类某些活动。杰佛里·M.郝奇森认为，制度就是通过传统、习俗或法律约束的作用力来创造出持久的、规范化行为类型的社会组织。哈里森及其制度经济学的第三代学者在对制度进行研究的过程中，都倾向于认为:虽然制度依赖于个人选择，但是不存在孤立状态下的个人，个人选择是内植于社会文化结构之中的。诺思在北京大学演讲时曾说:我们的社会演化到今天，我们的文化传统，我们的信仰体系，这一切都是根本性的制约因素。^[14]由此可见，在一个社会系统内，文化与经济不是两条永不相交的“铁轨”，文化与经济是共生互动的。特别是工业经济的成熟发展和知识经济的迅猛崛起，各国致力于促进文化与经济的良性互动，避免市场经济对文化的负面效应，使文化与经济在双赢格局中共同进步。

南海文化引领战略在经济方面体现为以文化引领产业转型升级:一是将文化融入经济活动之中，提升经济的价值和品位，以形成行业特色，增强吸引力，推动消费，增加经济的总值；二是让文化赋予城市经济发展以极高的组织效能，从经营管理理念层面上保证城市发展的制度连续性、规划合理性和建设系统性，为经济提供深层次、宽领域、强势头的动力。以文化引领产业转型升级，重点在于实现文化产业化和产业文化化。文化是软性的，而产业是硬性的，在产业中注入文化元素，发挥文化对产业的能动作用，能有效推进产业文化化和文化产业化。

5.以文化引领城市形象提升

城市形象是一种文化感知，是城市内在历史底蕴和外在特征的综合表现，是城市整体的公众印象，是城市总体的特征和风格。美国城市学家伊里尔·沙里宁有句名言:“让我看看你的城市，我就能够说出这个城市的居民在文化上追求的是什么。”文化能够塑造城市形象，提升城市品位，是城市面貌与内在精神的有机统一，是历史文化与现实文化的有机统一。世界上著名的城市都有其演进的文化、传承的精神和延续的历史。几乎每座世界历史文化名城都实实在在地浸透着这座城市乃至国家的历史，展示着这座城市乃至祖先的辉煌，体现着这座城市乃至民族的精神，折射着这座城市乃至地域的文化精神，象征着这座城市乃至公众的生活品位。如维也纳是世界音乐之乡，罗马是古典文化集萃的城市等，这些城市的文化定位为城市形象的塑造赋予了美好的品质。^[15]

以文化引领城市形象提升，意在通过在城市规划、建设和管理中，注重文化要素和文化理念的先导性，建设富有岭南文化特色的城市，以增加城市吸引力和影响力。任何一个城市的形象都不是凭空产生的，南海在塑造城市形象的过程中，充分发挥城市建设者的主体能量，让整个城市的建设者共同参与、共同创造和共同享受，营造“善美星空”，使“千年古郡、幸福南海”的印象深入人心。

6.以文化引领环境优化保护

以文化引领环境优化保护，源于文化生态保护的考虑。岭南水乡文化资源是南海生态环境最大的特色，南海的传统文化一直以来依托着美丽的生态环境，文化生态保护是当前需要重视的问题。岭南传统文化的传承、水乡文化的弘扬，必须要与生态文明、环境保护融为一体。

里水镇依托里水河道宽广、水质良好的天然环境优势，在建设文化强省的城市发展大背景下，以建设“梦里水乡”为目标，以公园化战略、美村计划，三河六岸改造提升为抓手，实行环境再造，以“全城全义”、“上善学堂”、“新里水人”为手段，提升人文素质，努力打造一个活力、休闲、生态、宜居、上善的广佛新城。

西樵山文化集中体现为火山文化、石器文化、理学文化、宗教文化、龙狮武术文化、生态文化。2010年以来，根据南海区委区政府文化引领发展战略，西樵镇紧紧围绕打造“文翰樵山”岭南文化高地和国家旅游产业集聚（实验）区的目标，以健全机构、深化规划、项目引领、充实内涵为抓手，全面推进西樵文化旅游产业发展，带动产业升级、城市转型、环境再造、公民素质提升，展现西樵山岭南名山新形象。

7.深入发掘特色文化资源

既然是文化引领，必然需要找到可以引领社会发展的文化具象、文化资源。南海各个街道、镇仍需根据自身文化特色，进一步将文化具象化，发挥文化在建设幸福南海中的引领作用，全面促进城市发展。

南海区辖2个街道（桂城、罗村）、6个镇（里水、九江、丹灶、大沥、狮山、西樵）。桂城街道地处广东省佛山市南海区东部板块，毗邻广州，是南海区的政治、经济和文化中心。当地的两大品牌文化是千灯湖都市文化和平洲玉文化，其文化引领战略也主要围绕此两大文化品牌开展。如:以平洲玉器为主导，走产业、文化、旅游、休闲融合之路；开办千灯湖音乐节，全免费、全开放，通过文化惠民，向市民持续传播休闲、时尚的城市文化理念，以及“爱己及人，助人乐己”的社区核心价值观；提炼关爱文化的核心精神，探索新型的社会管理模式，着力提升民生和社会服务。

罗村街道把与孝德相融相通的咏春、花灯和状元文化加以发扬光大，形成了以孝德文化为统领的四大文化品牌，引领罗村精神和文化的发展方向。

九江历史悠久、积淀深厚、有着广泛群众基础的乐善文化传统，全力打造“乐善九江”品牌。

丹灶位于南海区西部，自古人文渊博，历史文化深厚，是近代史上著名维新领袖、书法大师康有为的故乡，并且文物古迹丰富。聚焦打造有为文化，擦亮区域文化品牌成为丹灶实施文化引领战略的核心，其积极开展创建广东省历史文化名村工作、开展文化遗产保护、深度整合文化旅游资源、规划建设重点产业项目、完善文化基础设施等均与康有为文化无不关联。

大沥作为一个商业和工业都非常繁荣的大镇，在广佛同城与沥桂一体的发展战略下，它既有着龙狮文化的百年传统，也有“关爱共融、温情大沥”的包容共进，海纳百川的融合精神。以文化引领战略带动中心工作，大沥着重于不断丰富人民群众文化生活，打造都市文化、伯奇文化和龙狮文化。

狮山以产业文化、校园文化、桃园文化、民俗文化及树本文化五大文化品牌引领狮山的发展，通过大众文化与高雅文化相融合、现代产业文化与传统民俗文化相融合的文化结构，提升狮山的城市环境、人文环境。