德国公共信息服务体系

(三)德国公共信息服务体系

德国的信息技术高度发达，计算机和因特网已经成为公众学习工作和生活的重要组成部分，2000年9月，联邦政府制定了《2005年联邦政府在线计划》，提出“让数据而不是让公民跑路”的口号，积极推行公共服务的信息化，通过电子政务建设强化公共信息服务，并借此提高政府公共管理能力。

德国的公共信息资源管理具有明显的市场经济竞争印痕，一方面，政府、企业和民间组织自觉介入公共信息资源开发建设领域，并形成了竞争与合作的伙伴关系。另一方面，为提高各自的信息资源利用率，各类信息机构认真研究用户需求特点，主动为经济文化建设提供全方位的信息服务。具体地讲，德国提供公共信息服务的组织有以下几类:

1.各级政府职能部门切实担负起公共信息资源管理职责

联邦内政部统计局是德国政府专职信息机构，负责对全国重要经济社会指标进行统计监测，定期采集、发布信息，涉及范围广泛，数据充分。内政部协调咨询处负责联邦政府及州政府中150个行政管理机构之间的信息交流与协调工作，同时也担负政府部门信息设备的集中购置任务。在地方，州及州以下的乡镇均有相应的信息机构，并采取层层负责的纵向结合办法。根据法律规定，信息机构应及时准确地采集各种数据上报上一级信息机构汇总，国家信息机构将各州报送的数据资料加工整理后再上报给政府主管部门，然后分发到各部门利用。

2.国有信息机构面向社会充分发挥公共信息服务功能

国有信息机构在主动为政府部门提供信息的基础上，也面向社会开展服务。如黑森州信息处理中心90%以上的用户都来自广义的政府系统，另有10%的用户来自私人企业;过去经费开支全部依赖有限的州政府拨款，但1989年后，通过向用户收取信息服务费就可以实现运行经费的自收自支，连工作人员的工资也可以自己支付。

成立于1950年的农业价格信息有限公司，采用公司化经营，市场化运作，是德国政府从事农业数据库建设和运营的部门。公司的经营宗旨是:通过提供信息产品和服务，为相关行业的经营者创造公平竞争的环境和公平竞争的机会;通过各种透明的信息，逐渐使各相关行业处于充分公平的竞争。50多年来，该公司针对不同的客户群提供不同特点的服务，以先进的信息化手段为3.5万多个客户提供了良好的服务。用户范围从德国扩展到其他欧盟国家的所有农场、食品加工企业和食品销售企业。^[30]

3.大学或科研单位的非营利性信息服务

非营利性信息机构在专业化信息服务上具有相当的影响力，一些大学和科研单位利用自己专业信息服务的技术、人员、学科、设备等优势，针对用户的个性化信息需求主动提供服务。如著名的科隆大学商业研究所，以1万多商业企业为服务对象，通过调查比较提供不同企业发展的咨询建议。这类信息机构的经费来源渠道广泛，既有来自联邦经济部的政府资助，也有不同政府部门委托进行的课题研究经费，还有对企业进行有偿信息服务的收入。

成立于1968年的德国社会科学信息中心属于联邦政府财政补贴的非营利性商业数据库开发机构，除每年政府750万欧元的财政拨款外，其他70%的运行开支都依靠中心的自筹资金和对外有偿服务获取。通过与不同研究机构的合作，整合各类社会科学信息，如建立社科项目数据库、科研论文数据库、社会科学研究机构数据库、专业杂志数据库等，形成了针对不同用户需求的代表性系列数据产品。另一方面，积极寻求与不同门户网站的合作，以便在更大范围内传播该中心的信息，提高其数据库的利用率，刺激用户的信息消费。

4.私营信息企业的营利性信息服务

私营信息企业由两部分组成，一是大型企业自己创办的信息机构，主要围绕企业的生产经营进行市场调研、对策分析等竞争情报研究，许多企业信息机构成为所在行业领域公共信息服务的主要提供者，因专业、深入、针对性强而在行业性信息服务上有一定影响，这类机构的运行经费往往由企业系统内部提供。另一部分是面向中小企业和个人的私营信息公司，德国的私营信息公司较多，因信誉好、机制灵活、效率高而受到用户青睐，通过基层公共信息的有偿服务谋求组织发展。