上海区县机关报繁荣发展原因浅析

二、上海区县机关报繁荣发展原因浅析

上海区县报能够繁荣发展、不断壮大,是上海作为特大型城市社会经济发展的结果,是城市管理体制改革在新闻宣传领域的现实需求,也是作为四大直辖市之一的上海的区县党委在新闻宣传上的重要实践。

(一)原因一:社会经济发展的结果

媒体的发展与社会经济繁荣是密不可分的。上海是我国重要的经济城市,是长三角地区的龙头。改革开放以来,上海正发展成为国际化大都市,并将建设成为金融中心、贸易中心、航运中心和经济中心,成为诸多跨国公司在亚太地区或中国总部的首选地。城市日新月异的发展,一方面需要更多的媒介组织记录这段历史,宣传报道经济发展中的成就;另一方面,经济发展使得各个区县具备了较强的经济实力,有条件在新闻宣传上投入人力和财力。

(二)原因二:城市管理体制改革提供的契机

就上海区县机关报的功能定位而言,主要是围绕区县中心工作,贴近实际,贴近生活,贴近群众,把区县最新、最重要的政策迅速、直接且有效地传达到基层,及时反映社情民意,对百姓解疑释惑。随着以政府职能转变为核心的城市管理体制改革的推进,我国城市管理重心下移,形成“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、以区为主、上级监督”,以及“市区联动、以区为主”的城市管理体制,上海区县一级的政府在经济建设与社会民生发展方面越来越起到举足轻重的作用,无论是中心城区,还是郊区,很多重要政策的出台都是在上海市委的领导下,由区县党委和政府决策制订的,对区域内的城市面貌、经济发展和居民生活有着直接和巨大的影响。例如,在区域发展的目标定位上,中心城区的静安区提出了建设“国际静安”的区域发展战略,由此实施“一街五区”、“南改北建”的建设规划,打造国际商务港,大力发展现代服务业;作为郊区和工业强区,嘉定区则提出了“汽车嘉定”的功能定位,围绕“一线两城”规划,大力推进城市化。正由于区县出台的经济政策和社会事业规划,对区域内居民的影响极大,不仅政府迫切需要适当的媒体做好对干部群众的宣传和解释工作,得到干部群众的支持和理解,从而有利于政策和规划的实施,而且居民也希望能有最直接的渠道了解身边的变化,安排自己的生活,维护自身的实际利益。由此,区县机关报便有了坚实而广大的受众群体。可以说,明确的功能定位和受众定位是上海区县报得以迅速发展的重要原因。

(三)原因三:党报传统在新时期的实践

非常重视党报工作,将党报作为宣传、发动和组织群众的途径,作为党与群众交流的桥梁,是党的宣传工作的优良传统。这一方面表现为重视上级党委的机关报纸,另一方面也体现在积极支持本级党报的工作上。上海作为直辖市,19个区县在行政级别上为地市级。虽然只有内部报刊登记号,上海区县机关报的地位和《无锡日报》、《苏州日报》、《宁波日报》等江浙的地市级报纸是同等重要和处于相同地位的。上海目前常住人口1800万左右,还不包括外来流动人口。静安区是中心城区面积最小的行政区,户籍人口有30多万;嘉定区有户籍人口50多万,加上外来务工人口,则超过100万人。重视运用报纸来联系群众,推动工作,是继承和发扬党的机关报优良传统的实际行动。作为地市级的上海区县委机关报,是在党的新闻宣传理论指导下的实践,又在实践中丰富了改革开放以来党报理论。

(四)原因四:业内权威人士的支持推动

上海区县机关报在发展过程中,得到了上海市新闻工作者协会区县报工作委员会的一批新闻界的权威专家的支持,他们中不少人曾分别任上海三大报《解放日报》、《新民晚报》、《文汇报》的总编辑,或曾是中央媒体在上海的负责人,或业界资深编辑和作家。2000年,上海市新闻工作者协会区县报工作委员会成立后,在围绕区县报中心工作、把好舆论导向,不断推进新闻业务提高,加强采编队伍建设和区县报之间横向交流方面,做出重要贡献,有力地促进了上海区县报事业的发展。^[2]