甘肃文化惠民工程的社会效益分析

甘肃文化惠民工程的社会效益分析_2011～2012年甘肃省文化发展分析与预测

甘肃文化惠民工程的社会效益分析^[1]

◎陈　瑾

文化惠民是党和政府近几年亲民爱民政策的体现，也是“执政为民”理念在文化上的具体反映。在现实生活中，它主要是以文化惠民工程为载体被付诸实践的。而文化惠民工程，从广义的层面来讲应当是指一切可能给民众带来实惠的相关文化工程；从狭义的层面来讲，则主要是指倾向于广大城乡的公共文化服务体系建设工程。该工程是广大人民群众物质生活水平快步提高之后的一项旨在满足其日益增长的精神文化需求、普及大众文化的伟大民生工程。它的提出和实施，充分体现了发展社会主义先进文化的实质，对于保障人民群众充分享受文化权益及繁荣发展社会主义文化具有十分重要的意义。

一、内涵界定

（一）甘肃文化惠民工程

依据笔者的调研、《甘肃省“十一五”时期文化改革发展规划纲要》及《甘肃省“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，从广义层面来讲，甘肃文化惠民工程应当是指甘肃省实施的一切可能给民众带来实惠的相关文化工程，主要包括了以下七大工程：社科理论和思想道德建设工程（包括：社会主义核心价值体系建设；中国特色社会主义理论体系的学习研究宣传；哲学社会科学的繁荣发展；公民道德建设；精神文明创建活动）；公共文化服务体系建设工程（包括：公共文化设施网络建设；文化工程建设；群众性文化活动的开展）；现代文化产业体系培育和发展工程（包括：以现代传媒业、出版发行业、文娱演艺业、文化旅游业、广告会展业、文化创意产业等为主的重点文化产业的发展工程；各类文化市场的培育工程）；文化产品创作生产体系打造工程（包括：文化精品实施工程；加强文艺理论研究和改进文艺评奖评论）；现代传播体系发展工程（包括：主流媒体建设工程；网络等新兴媒体发展工程；媒体内容建设工程；应急广播系统建立工程）；文化遗产保护与传承工程（包括：文物保护；非物质文化遗产保护；优秀民族民间民俗文化的传承和弘扬）；文化科学发展的体制机制构建工程（包括：经营性文化事业单位转企改制；文化事业单位改革；文化宏观管理体制的完善；新闻媒体改革）。

从狭义的层面来讲，甘肃文化惠民工程重点是指甘肃省公共文化服务体系建设工程。

（二）社会效益

笔者以董福忠主编的《现代管理技术经济大辞典》（中国经济出版社，1995年）一书中对“社会效益”的界定为基础对文化惠民工程可能取得的社会效益进行了初步分类归总，共分了12个方面：化解矛盾、增进感情的社会稳定方面；关于政策宣传和落实、民主权利的政治方面；为民众提供就业机会，促进就业方面；民众取得福利方面；提升民众文化素质方面；改善民众的精神风貌方面；提升民众的道德素质方面；改善当地环境的民风民俗方面；促进精神文明建设方面；协调区域发展方面；繁荣经济和增加财政收入方面；方便人们生活、提高人们生活质量方面。

二、调研概况

（一）调研内容

本次调研的主要内容是甘肃文化惠民工程的发展现状和取得的社会效益情况。

（二）调研对象和方法

本次调研抽样选取了兰州市红古区，嘉峪关市新华街道办事处，金昌市金川区，酒泉市肃州区、金塔县，张掖市民乐县，武威市古浪县、天祝县，定西市临洮县，天水市秦安县，临夏回族自治州广河县，平凉市静宁县，白银市靖远县等地及兰州市的读者出版集团、省杂技团、甘肃报业集团等单位进行，采用了问卷调研、访谈和座谈相结合的方法。

通过建立一个文化惠民工程的社会效益评估指标体系，本次调研问卷共设计了“您是否为一位文化事业工作者”、“您在闲暇时间主要从事哪些活动（限选三项）”、“您的知识信息最主要通过何种渠道取得”、“您对当地文化惠民工程的了解程度”、“您所在地是否有以下文化惠民工程”、“您所在地文化惠民工程的发展状况”、“您对当地文化惠民工程建设的满意度”、“您认为当地文化惠民工程对自己的影响程度”、“您认为文化惠民工程建设是否能起到以下社会效益”、“您对文化惠民工程建设实际成效的总体评价”、“您认为文化惠民工程建设是否存在以下问题”、“您认为是否有必要继续大力推进文化惠民工程建设”、“您是否认为要想真正保质保量搞好文化惠民工程建设，必须做到”十三道题。

本次调研共发放问卷200份，回收问卷200份，其中有效问卷200份，有效率100%。问卷采用了SPSS进行了统计分析。被访者中，文化事业工作者84人，占42%，非文化事业工作者116人，占58%。

三、调研情况分析

（一）甘肃文化惠民工程的发展现状

1.实施形式多种多样

甘肃文化惠民工程的实施形式多种多样。本次问卷调查共列举了感动甘肃·十大陇人骄子评选活动、学习型党组织建设工程、哲学社会科学重大现实问题研究项目建设工程、未成年人思想道德建设工程、精神文明创建工程、文化活动场所建设工程、广播电视村村通工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、文化信息资源共享工程、理论宣讲和对谈活动、千台大戏送农村、“科技、文化、卫生三下乡”活动、各类文化专业实用技术人才发展工程、举办相关文化培训、文化产业项目建设、文艺精品创作工程、省广电总台高清交互数字电视平台建设工程、文物保护、非物质文化遗产保护、传承和弘扬优秀民族民间民俗文化活动、经营性文化事业单位转企改制等37种形式的文化惠民工程。

2.成效显著，发展势头良好

近年来，在各级党委政府及相关部门的高度重视和大力支持下，经过全省人民的共同努力，甘肃省文化惠民工程建设成效显著，发展势头良好。

（1）社科理论和思想道德建设能力得到重大提升

按照中央“三贴近”要求，我省以“两进两入”（即在全省范围内开展中国特色社会主义理论体系“进乡镇、入社区，进企业、入校园”宣讲对谈活动）的新形式积极组织开展了面向基层的理论宣讲和对谈活动，此项活动已坚持开展十年；开展了学习型党组织建设和农村党员干部现代远程教育培训；省社会科学院等单位进行了以应用对策为主的社会科学研究创新；公民道德建设形式多样，如推选全国道德模范、见义勇为英雄、感动中国人物、感动甘肃·十大陇人骄子等活动，激发了全民思想道德建设的热情……

（2）公共文化服务体系建设不断推进

据统计，“十一五”期间，我省公共文化建设总投入超过20亿元，年均增长25%，大大超过了GDP增幅。一大批公共文化建设项目正在陇原大地拔地而起。

公共文化设施得到改善。省级重点文化设施有了新的突破，“金城第一戏楼”和甘肃大剧院投入使用、黄河剧院和安宁影视文化中心开工建设、飞天文化产业大厦基本建成、文溯阁《四库全书》藏书楼后续工程和省图书馆消防改造工程建设完成。博物馆、图书馆、文化馆建设成效显著，建成各类博物馆、纪念馆106个，公共图书馆96个，文化馆101个。形成了乡镇、村级文化活动阵地，建成乡镇文化站1120个，村级文化室2022个。

重大文化工程建设成效显著。截至2010年，广播电视村村通工程已覆盖全省所有行政村和50户以上的自然村，并向20户以上已通电自然村延伸。文化信息资源共享工程建成1个省分中心、8个市（州）支中心、86个县级支中心、690个乡镇基层服务点、16143个村基层服务点，建成专题资源库32个，各类资源总量超过20TB。全省共建成农家书屋13000个。今年，我省计划再建1930家农家书屋，届时农家书屋将覆盖全省90%以上的行政村。“千台大戏送农村”活动实施以来，已演出2.3万场，观众达2428万人次，受到基层群众的欢迎。

文化人才队伍建设得到不断加强。我省在全国首开先河进行农村实用文化人才职称评定工作，五年来，召开了6次全省农村实用文化人才高评会，为171名农村实用文化人才评定了副高级以上职称。依托专业人员继续教育工作，加强专业人员岗位培训，先后培训专业人员5000人次。举办了文化馆长、文化专干、农村实用文化人才等不同门类的培训班，培训人员200多人次。

群众性文化活动丰富多彩。全省群星艺术节、老年文化艺术节、少儿文化艺术节、农民文化艺术节和民族民间文化艺术节已经形成轮回举办机制，年年有面向不同群体的全省性群众文化活动。

（3）现代文化产业体系培育和发展不断壮大

通过加大政策扶持力度、组建行业协会、加强文化产业示范基地和园区建设、建立文化产业项目库、积极组团参加各类文化产业博览会宣传推介等措施，我省的现代文化产业体系培育和发展不断壮大。目前，我省有国家级文化产业示范基地3个，省级文化产业示范基地和园区13个，文化产业项目库中收集文化产业项目203个。

（4）文化产品创作生产喜获丰收

舞剧《丝路花雨》、《大梦敦煌》，陇剧《官鹅情歌》、《苦乐村官》，京剧《丝路花雨》，音乐剧《花儿与少年》，秦剧《百合花开》、《锁麟囊》和电视剧《老柿子树》等多台影视戏剧精品在全国性赛事和展演中屡获殊荣。“十一五”期间，我省还举办了“甘肃省庆祝建国60周年──新创剧目调演”活动，全省28台新创剧目集中在省城展演。

（5）优秀民族民间民俗文化得到传承和弘扬

全省各地文化部门以春节、端午、中秋等民族传统节日为载体，举办香包节、天马节、香巴拉节等各具特色的民间文化传统节会。启动实施了非物质文化遗产保护工程。经过几年的努力，已完成了全省非物质文化遗产普查工作，建立起了完整的国家级、省级、市级和县级四级非物质文化遗产保护名录体系，非物质文化遗产保护步入规范化轨道。目前，我省花儿被联合国教科文组织列入世界人类口头与非物质文化遗产名录，有53项列入国家级名录，175项列入省级名录，市级名录811项，县级名录2422项。全省33人被文化部公布为国家级非物质文化遗产代表性传承人，298人被认定为省级非物质文化遗产名录项目代表性传承人，各市、县共公布市、县级传承人近600人。

（6）相关文化单位改革转型成功

读者出版集团改制成读者出版传媒股份有限公司；甘肃日报社改制成甘肃日报报业集团公司；甘肃新华书店改制成甘肃省新华书店集团公司；甘肃杂技团改制成甘肃演艺集团公司；广播电视方面转企改制成立了甘肃省广播电视网络传输有限公司，并拟组建甘肃广电传媒有限公司。

在文化惠民工程的发展方面，各级党委政府及相关部门都出台了相关政策，制定了具体的发展规划和工作细则。比如国家和省上已制定了“十二五文化发展规划纲要”，省文化厅制定了《甘肃省“十二五”期间农村公共文化服务体系规划》，省广电局制定了《甘肃省“十二五”期间村村通工程发展规划》及《甘肃省“十二五”期间农村电影放映工程发展规划》，省新闻出版局制定了《甘肃省“十二五”期间农家书屋工程发展规划》。

（二）甘肃文化惠民工程产生了广泛的社会效益

1.发挥了重要“载体”作用，既大力发展了文化事业，让民众广得实惠，又促进了社会的和谐稳定发展

社会是一个多种因素相互作用的有机整体。经济社会决定着文化发展的水平和方向，而文化则决定着经济社会发展的潜力与后劲。以形式多样的文化惠民工程为重要依托，大力发展我省文化事业，这既让我省广大人民群众的精神文化需求得到了一定程度的满足，又有力地促进了我省政治、经济、文化、社会科学协调稳定发展。

作为重要载体，通过大力实施文化惠民工程，甘肃省文化事业得到了大力发展。社科理论和思想道德建设能力得到重大提升，公共文化设施网络更加完善和健全，文化重大建设工程实施顺利，群众文化活动丰富多彩，公共文化产品与服务不断满足群众需求。

文化事业的发展又相应的促进了经济社会的发展，广大人民群众的精神文化需求得到了一定程度的满足。

（1）社会民众的思想道德水平和科学文化素质整体上得到了提升

先进文化对民众能起到教化人、鼓舞人和提升人的重要作用。比如社科理论和思想道德建设工程，甘肃省紧紧围绕建设社会主义核心价值体系，通过大力弘扬“甘肃精神”，评选“陇人骄子”、“道德模范”，深入开展爱国主义教育等一系列特色鲜明的主题教育实践活动，大力推进和谐文化建设，不断打牢思想道德基础，使社会主义核心价值体系在全省形成了广泛的社会共识，为全省经济社会发展提供了强大的精神动力。广播电视村村通、农家书屋、文化信息资源共享、农村电影放映、千台大戏送农村及文化作品创作等工程对民众起到了重要的教化作用。通过它们，不仅有利于党和国家政策的宣传与落实，其中的先进作品、人物、事迹、思想还能教育和带动广大民众，有效调动大家的积极性和主动性，提升个人品德、家庭美德及社会公德，普及科学文化知识，营造崇科学尚文化、讲文明树新风、比学赶超、奋发图强的良好社会氛围。

（2）公共文化服务体系建设方便了民众生活，促进了社会和谐

公共文化服务体系建设工程包含的内容比较丰富，惠民特性也体现得最为直接。比如县“三馆一中心”、乡镇综合文化站、村文化室等文化基础设施的建设和完善为民众解决了开展文化活动的场所和平台问题；文化信息资源共享工程为民众提供了丰富的免费信息资源；广播电视村村通工程和西新工程的实施则有效解决了全省所有行政村、50户以上的自然村和部分20户以上已通电自然村民众听广播和看电视问题；农家书屋工程、寺院书屋工程和送书下乡工程的建设，有效解决了农民看书难、看新书更难的问题；通过农村电影放映工程的实施和本省特色的千台大戏送农村活动，有效解决了广大民众看电影和看戏难的问题，加上举办丰富多彩的文化活动，丰富和娱乐了民众的业余生活，减少了小偷小摸、聚众赌博、吵架斗殴等不良社会现象，增进了民众之间的感情，优化了民风、民俗，改善了当地环境，促进了社会的和谐与稳定。

（3）文化产业发展成为民众增收致富的重要途径

现代文化产业体系培育和发展不断壮大，不仅有效地繁荣了当地经济和增加了当地的财政收入，而且更重要的是为民众增加了就业机会，提高了他们的收入水平，当然也相应的提升了他们的生活水平。

（4）文化产品创作生产喜获丰收，甘肃文化的影响力和竞争力及为民众提供优秀精神文化食粮的能力大大增强

（5）文物保护、非物质文化遗产保护和传统节会的举办使得甘肃省优秀民族民间民俗文化得到了传承和弘扬

（6）文化体制改革，不仅盘活了一批企业，而且员工的收入增加、工作热情高涨

2.使甘肃本土文化品牌展示了良好形象

《读者》、《大梦敦煌》、“农家书屋”，这一款款出自于甘肃本土的文化品牌，已经成为一个个引人注目的文化现象，影响和改变着陇原人民的精神文化生活，也影响和改变着整个甘肃的对外形象。过去，许多外地人所知晓的甘肃，主要就是“一面”——兰州牛肉面、“一窟”——敦煌莫高窟，而今，甘肃有了许多自己的品牌，她的魅力正逐渐享誉海内外。

（1）甘肃读者出版集团改革催生新活力

作为甘肃省文化体制改革的试点单位，读者出版集团有限公司在经历了事业向企业转变的蜕变后，便真正走向市场。2008年，又联合4家省内外优秀大型企业集团，于当年底创立读者出版传媒股份有限公司，使集团向现代企业转换和上市方向迈出了坚实一步。

目前，公司年出版期刊上亿册，期刊种类11种，获批创办动漫类期刊1种，《读者》杂志以多种形式在海内外六十多个国家和地区发行。

截至2011年6月底，公司资产总额达到6.75亿元，净资产5.53亿元（包括增资扩股募集资金2.2亿元），上半年销售收入2.34亿元，净利润0.64亿元。

读者出版集团董事长吉西平说，近3年来，集团销售额年平均增长率超过17%，利润年均增长率超过30%，在人均资产占有率和人均劳动生产率方面，已进入全国一流出版单位之列。读者出版集团的品牌价值连年上升：在刚刚由世界品牌实验室公布的2011年“中国500最具价值品牌排行榜”中，《读者》品牌价值已达76.45亿元，较上年的50.08亿元增长52%，高居中国期刊排名榜首。

读者集团稳健、蓬勃的改革带来了效益，更为甘肃省文化体制改革带来了决心和勇气，使得甘肃省文化体制改革不断向纵深方向挺进。

（2）甘肃精品剧目《大梦敦煌》为观众奉上艺术盛宴

舞剧《大梦敦煌》，被广大观众评为名不虚传的好戏。问世11年，演出超过900场次，足迹遍及全国38个大中城市和香港特别行政区，并先后赴欧美多个国家演出，观众逾百万人次，累计票房收入9000余万元。

同时，随着《大梦敦煌》社会影响力的不断扩大，这部好戏亦已成为甘肃旅游业的一块金字招牌。许多游客来甘肃旅游，观看这部好戏已成为不可或缺的内容之一。

（3）甘肃首创“农家书屋”惠及寻常百姓家

榆中县金崖镇窦家营村的农家书屋，是这几年村里男女老少最爱光顾的地方。65岁的村民窦存伟，就是这里的常客。

窦永智是村上的种菜大户。他说，刚种芹菜时，发现茬数增加但产量上不去。偶尔一次到书屋里翻阅了一些资料后，才知道芹菜会让土壤产生病菌，需要用专门的灭菌药消毒。尝到甜头后，他隔三差五往书屋里跑。

农家书屋建设工程是2005年由甘肃省新闻出版局首创。该工程启动以来，在拓展完善农家书屋功能，有效发挥农家书屋作用，优质服务农民群众的工作中，坚持把农家书屋当作农民学习科技知识的场所、掌握致富信息的窗口、宣传先进理论的阵地、提高农民素质的基地和推动文化创新的平台。

通过积极实施农家书屋工程，不仅活跃了甘肃省农村文化娱乐活动，而且还营造了让广大农民朋友走进书屋、热爱读书、崇尚知识、提升自我的良好社会氛围。

3.2011年甘肃文化惠民工程的亮点分析

（1）金川市金川区创建国家公共文化服务体系示范区申报成功

甘肃省金川市金川区是河西地区经济社会发展条件较好的地区，拥有相对较多的企业，当地有需求同时也有条件申报创建国家公共文化服务体系示范区。2011年，此项申报获得批准。

申报获得批准后，金川市金川区对具体建设的项目名称、项目内容、部颁标准、创建指标、目前现状、新建或配套、投资规模、资金来源（中央、省、市、县）、备注都进行了详细的明文公示。

该示范区的建设，将让金川市金川区全区19.3万多人受益。

（2）隆重举办了盛大的“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”

甘肃省于2011年7月份隆重举办了盛大的“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”。该旅游节由甘肃省政府与国家旅游局、外交部、文化部、国家体育总局、国家文物局等共同主办，旨在以丝绸之路文化为背景，突出甘肃丝绸之路文化特色和品牌效应，整合丝绸之路文化旅游产品和旅游节会，提升甘肃旅游节会品质，逐渐把敦煌行·丝绸之路国际旅游节打造成甘肃省具有鲜明特色的、在国内外具有重大影响力和知名度的大品牌节会。节会期间，全省举办28项系列活动，分别在10个市（州）举行，由15个省直部门和单位组织实施。

此次“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”的成功举办，堪称甘肃省文化发展之盛事。它是甘肃文化的大展示，一个充满魅力和活力的甘肃令广大群众耳目一新。这场由甘肃奉献给国内外友人的饕餮盛宴，极大地提高了甘肃文化在国内外的知名度。

（3）“千台大戏送农村”

甘肃省“千台大戏送农村”活动由甘肃省委宣传部牵头组织实施，省文化厅主办，省、市、县文艺团体参与演出。该活动是省委宣传部在全省范围内组织开展的一项群众性文化活动，旨在宣传党在农村的各项路线、方针、政策，传播先进文化、倡导和谐新风、讴歌时代精神。活动自2007年启动以来，已演出2.3万场，观众达2428万人次，受到基层群众的热烈欢迎。

2011年“千台大戏送农村”活动已在4月23日启动，按照每个乡镇和街道办事处一场公益性演出的任务安排，甘肃省各级文艺院团今年将赴乡镇和街道办事处演出1349场。

6月5—6日，“千台大戏送农村”活动走进清水开展戏曲综艺演出，精彩的表演为清水城乡群众献上了一道丰盛的文化大餐，既丰富了群众的文化生活，又为该县夏季物交会增添了一道风景。

（三）对甘肃文化惠民工程社会效益的分析

1.甘肃民众对甘肃文化惠民工程社会效益的感受及评价

关于甘肃民众对甘肃文化惠民工程社会效益的感受及评价，本课题在问卷调查中共设计了四道相关题，调查结果分别如下：

当问及“您对当地文化惠民工程建设的满意度”时，在作答的196位被访者中，表示“非常满意”的占17.35%；表示“比较满意”的占32.65%，两项加起来正好50%，这说明至少半数的人民群众对当地文化惠民工程建设还是持肯定态度的；还有占17.35%和8.16%的被访者表示“不太满意”和“非常不满意”，认为或者没有，或者只是形象工程，或者还劳民伤财”。（详情请参见图1）

图1

当问及“您认为当地文化惠民工程对自己的影响程度”时，绝大多数被访者都肯定当地文化惠民工程对自己有影响，其中感觉“影响非常大，与自己的身心健康、生产生活关系密切”的占24.74%，感觉“影响比较大”的占27.84%，感觉“影响一般”的占26.80%；只有占极少数的被访者持否定态度，感觉“影响不大，与自己几乎没什么关系”或者“没有任何影响”。（详情请参见图2）

图2

当问及“您认为文化惠民工程建设是否能起到以下社会效益”时，在本次的200位被访者中，对该题选项作答总人次1210次。其中认为文化惠民工程建设能起到“有利于化解民众矛盾、增进民众感情，维持社会稳定”这一社会效益的占总被访者的78%，占作答总人次的12.9%；认为能起到“有利于党和国家政策的宣传和落实，民众民主权利的实现”这一社会效益的占总被访者的49%，占作答总人次的8.1%；认为“有利于方便人们生活、提高人们生活质量”这一社会效益的占总被访者的63%，占作答总人次的10.4%。……对所列举的十二项可能取得的社会效益，被访者基本上都一致认为可以取得，只有占被访者的2%，占作答总人次的0.3%的极个别人认为文化惠民工程起不到任何社会效益。民众尤其认为文化惠民工程有利于“化解民众矛盾、增进民众感情，维持社会稳定”、“提升民众的科学文化素质”、“改善当地环境，优化民风民俗”和“方便人们生活、提高人们生活质量”，在这四大方面能起到显著且突出的社会效益。（见下表）

（注：200位被访者均对该题做了回答，没有缺失值。）

当问及“您对文化惠民工程建设实际成效的总体评价”时，在200位被访者中，认为“成效非常大”的占15%，“成效比较大”的占35%，说明我省民众至少半数的人对文化惠民工程建设的实际成效持赞赏态度，将近八成的人持肯定态度；有两成的被访者认为“成效不大”，还有极少数的人认为没有成效。（详情请参见图3）

图3

2.现有社会效益得到民众的普遍肯定

从调研情况的阐述中我们可以清楚地看出，通过积极努力地实施和建设，甘肃文化惠民工程已取得了诸多的社会效益。特别是民众对工程的满意度、工程对民众的影响度及民众对工程的实效评价是最好的检验标准。

至少半数的人民群众对当地文化惠民工程建设是表示满意的。绝大多数被访者都肯定当地文化惠民工程对自己有影响。同样，我省民众至少半数的人对文化惠民工程建设的实际成效持赞赏态度，将近八成的人持肯定态度。

3.现有社会效益的特点

甘肃文化惠民工程的现有社会效益主要呈现以下两大特点：

（1）效益面较广

从调研情况的阐述中我们可以看出，甘肃文化惠民工程的现有社会效益涉及面比较广。对笔者所列举的十二项可能取得的社会效益，被访者基本上都一致认为可以取得。

（2）效益程度有差别

当然，通过对相关单位、人员和民众的访谈可以知道，甘肃文化惠民工程现有社会效益的程度有差别。

该特点从本次问卷调查结果中就可以看出。无论是“您对当地文化惠民工程建设的满意度”、“您认为当地文化惠民工程对自己的影响程度”、“您认为文化惠民工程建设是否能起到以下社会效益”，还是“您对文化惠民工程建设实际成效的总体评价”，尽管所得百分比的高低不同，但不同的梯度均有人作答。

该特点在不同的地方也有比较明显的体现，在文化惠民工程设施和建设开展得比较好的地方，取得的社会效益也比较好，总体而言河西比河东好，具体而言，社会效益发挥得较好的有嘉峪关、张掖、金昌、武威、庆阳和定西等市。

4.存在的不足及原因分析

经过努力，我省的文化惠民工程取得了诸多的社会效益，但是从其发挥出的现有社会效益来看，它还存在一些不足之处，主要有：

（1）各项社会效益尚未得到充分发挥

通过调研得知，我省文化惠民工程的各项社会效益尚未得到充分发挥。受工程的开展进度或者建设经费等因素所限，有些文化惠民工程在有些地方还没有开展起来，因此就根本谈不上发挥出社会效益的问题。比如村村通工程和农家书屋工程，都与全省覆盖的目标还有一段距离。物价上涨，有些地方用国家既定的拨付经费根本无法按要求完成工程建设。一些地方财政紧张的市县无法做到资金配套，工程实施一部分后便不得不停工，被当地民众称为“文化烂尾工程”。这样的文化惠民工程其预期效益当然不可能得到发挥。调研中笔者甚至发现下列情况：在一些地方，由于民众负担不起20元/户的广播电视村村通信号接收设备费，因而出现村村通至此不通的尴尬局面。这个能够给他们提供信息来源的基本平台自然就搭建不起来了。有些地方虽然有了相关文化惠民工程，但在宣传、具体运营和管理上存在这样那样的问题，导致工程的社会效益不能得以充分发挥。本次问卷调查显示，分别有22.58%和6.45%的被访者表示对当地文化惠民工程“不太了解，只是听说过，知之甚少”或者“完全不了解”。有些地方的文化站和农家书屋，只是摆设，其作用仅在于偶尔应付上级检查。曾参观（换言之突击检查亦可）某村的文化室兼农家书屋，只见地上放着一捆未拆封的中国青年报，包装纸上覆盖着一层颇具历史厚度的陈年旧土。

同时，特别是广大农村，青壮年基本上都外出打工了，留守的多为妇女、儿童和老人，群众基础不够牢固，文化素质普遍偏低，文化氛围不够浓厚，缺人气，载体设置不够配套，多在城区乡镇尚少入村，民众业余生活的调查显示，他们最主要的就是“看电视、录像”和“抚养、教育子女”……这些因素也一定程度地影响着某些文化惠民工程社会效益的充分发挥。

在问卷调查中也有相关反映，仍有少部分的民众对当地文化惠民工程的建设不满，对工程的实际惠民效益持否定态度。

（2）效益的发挥程度不均

区域间效益的发挥程度不均。有的地方发挥得相对好一点，有的地方发挥得相对差一点，有的地方干脆就没有任何效益。

各项效益的发挥程度不均。在调查问卷设计的四道相关“社会效益的题”中，每道题的梯度都有被访者选择，所得百分比的高低不同。

（四）对策建议：采取多种措施，使文化惠民工程发挥出潜在社会效益

本次问卷调查结果显示，95%的民众表示有必要继续大力推进文化惠民工程建设，充分发挥各项文化惠民工程的社会效益。

通过本次调研我们发现，目前我省的文化惠民工程建设最迫切和最关键需要解决的就是“项目来源”、“钱”、“人”和“建立健全体制机制”的问题。

本次问卷调查还专门设计了“您是否认为要想真正保质保量搞好文化惠民工程建设，充分发挥出我省各项文化惠民工程的社会效益，必须做到”。（见下页表）

因此，根据本次调研情况，要想保质保量搞好文化惠民工程建设，充分发挥出我省各项文化惠民工程的社会效益，提出以下几点主要建议：

第一，思想上高度重视，行动上加大扶持力度，在全社会营造良好氛围。各级党委、政府和相关部门及社会各界必须认识到它的好处和重要性，从思想上充分重视文化惠民工程建设。大家重视了，事情就好办。行动上各尽所能加大扶持力度。

第二，深入调查，广征民意，科学规划。本次问卷调查中，认同此项要求的被访者占了总作答被访者的83.5%，显示出的重要性位列第一。规划是先导，是决定工程成败的关键因素。各地相关部门必须做好前期的深入扎实调查，听民声体民情解民意，了解掌握和认真研究相关情况的基础上做出相关项目的科学规划。国家在制定相关项目的政策和实施细则之前也应当充分审阅清楚各地的规划，因地制宜。只有这样，才能真正保证工程的惠民性质。

第三，多渠道保障资金投入。人们也已充分意识和体会到了这一点的重要性，从本次问卷调查结果就可以清楚地看出，占了总作答被访者63.9%的被访者选择了该选项。大力发展当地经济，加强自身的“造血”功能。因为有些文化惠民工程并非国家全额拨款，还需地方配套资金。灵活引进、融合社会资金和民营资本，鼓励有钱人或慈善机构和组织投资、捐助文化惠民工程，增强“输血功能”。建议国家在组织实施重大文化惠民工程时，制定投资优惠政策，免除经济欠发达省项目配套资金，由中央财政足额投入，确保建设项目顺利实施，达到要求，惠及百姓。

第四，以民众实际需求为前提，努力增加惠民工程项目数量。针对甘肃作为西部欠发达的一个多民族聚居省份，建议国家在政策上和工程的给予上进行适当倾斜。我省相关部门也应当积极努力向国家争取适合我省的文化惠民工程。

第五，以“百姓满意不满意”为工程质量的唯一检验标准和尺度。百姓对文化惠民工程的满意度是检验工程质量和发挥效益程度的最好标尺、最真实标尺。文化惠民工程的宗旨和终极目的本来就是“惠民”。所以工程好不好，效益有没有，只能是百姓说了算。

第六，多方式加强文化人才建设。文化惠民工程的实施和任何相关工作的开展都需要相关专业的人去做，没有相关专业的人，工程只能称为“摆设”或“废品”，发挥不出其应有的效益。因此，必须通过各种方式争取多举办相关人才的培训和进修深造。加强对相关人才的保护，努力争取给予相关人员应有待遇（解决编制给予名分、经费支持、设备支持等）。目前情况下多数地方还是由村干部兼职，这就相应的存在很多制约文化惠民工程发展的效益充分发挥的问题。

第七，建立健全文化惠民工程的可持续发展攻略和保障机制，为我省文化惠民工程的可持续发展和效益的进一步充分发挥奠定良好扎实的基础。对各项文化惠民工程不能只顾建，还更应充分保障后续管理、维护和发展方面的人力物力财力投入，包括相关政策上的、资金上的、管理上的、规章制度上的等各方面。比如：必须配备专人管理相关工程；建议由国家或省上取消20元/户的广播电视信号接收设备费用；加大村文化室建设；对农家书屋更换和补充新书；室内文化活动中心冬季保障取暖。

【注释】

[1]本课题的调研有幸与2011年8月由省政府研究室牵头，省文化厅、省广电局、省新闻出版局、省社科院参加的“甘肃省公共文化服务体系建设、文化产业发展及文化体制改革情况”课题调研相结合进行。