档案文献遗产保护工程建设存在的问题

7.2.1　档案文献遗产保护工程建设存在的问题

由于我国档案文献遗产保护工程起步的时间不长，有些部门准备得也不够充分，人、财、物的配置有时也欠合理，组织工作的经验多少有所缺乏，因此，上述工程的实施中或多或少存在一些问题。

以中国档案文献遗产工程为例，不少入选《世界记忆名录》、《中国档案文献遗产名录》的档案文献遗产的保护状况得到了较大的提升，如通过修复恢复原貌、实施数字化保护方案、改善原件储存条件等。但是，由于国家专业行政主管部门尚没有建立必要的指导、服务、监督机制，入选上述两个名录的档案文献遗产的保护工作仍然存在一些缺憾。^[14]

首先，有些机构的保护意识不强，认为一旦文献遗产列入名录就万事大吉了。在专项经费的使用方面，有的单位也暴露出一些问题，如挪用款项，不能做到专款专用，致使入选的档案文献遗产的保护条件并没有得到实质性的改善。

其次，入选名录的87项遗产中，档案馆独立申报71项，博物馆、图书馆、艺术研究所、文学馆、经院、文化研究所独立申报14项，两家及以上单位联合申报2项，处于多头管理、各自为政的不平衡状态，这在一定程度上影响了保护的绩效。

再次，入选名录的遗产年代跨度大，质地大相径庭，既有汉简，也有千年纸档，还有明朝铁券、近代录音带等。即使是纸档，从唐代开元年间档案到开国大典文献也存在差异，如何因地制宜地加以保护，尚缺乏专指性政策与专门化标准的支持。

最后，数字化程度不高，尤其体现在以全宗为单位的入选项目中。调查得知，由于载体的脆化，有些档案案卷一碰就碎，数字化工作步履维艰。

此外，档案文献遗产的修复过程尚缺乏选材、程序、方法和检查等配套过程的标准。

正因为如此，入选《中国档案文献遗产名录》的珍贵档案文献遗产并没有完全地“享受”相应的“待遇”，如何将它们的“身价”与“待遇”挂钩尚有待于保护工作的进一步推进。

再以国家重点档案抢救工程为例。国家重点档案抢救工程的主要依据是1987年国家财政部和档案局联合下发的《关于全国重点档案抢救补助费管理办法的通知》（1996年和2001年进行过两次修订）和财政部会同国家档案局在原《全国重点档案抢救补助费管理办法》的基础上制定2006年6月正式下发的《国家重点档案抢救和保护补助费管理办法》。两个文件解释了全国重点档案的理论概念、重点标准和时间范围，规定了申报书的上报程序和申报时间，明确了申请中央财政补助经费的数额以及使用范围和使用原则，但并没有明确技术实施的规范与要求，于是工程实施中的问题便渐渐显露出来了。这些问题已经引起了业界的关注。2007年6月12—16日，中国档案学会档案保护技术委员会与会代表30余人在西安召开学术研讨会，讨论抢救国家重点档案工程时一致认为：国家重点档案抢救工程的整体形势并不乐观，抢救工作中存在着严重的不科学现象：“档案保护专业人员没有参与国家重点档案抢救工程的论证、决策与指导工作，不少基层单位对抢救档案的技术工作认识不清，盲目从事抢救工作；重点档案抢救中缺乏科学指导，抢救方法、修复材料、抢救过程没有经过科学论证，某些修复程序与技术方法不够规范，导致重点档案抢救工作难以顺利进行；由于重点档案抢救工作、修复方法单一，因而不能解决档案酸化、字迹退色，腐蚀、霉变、污染等问题，直接影响重点档案的长期保存；对档案保护技术人才不够重视，部分档案保护人员缺乏专业知识和经验，重点档案抢救工程的质量得不到保障。简言之，目前国家重点档案抢救工程缺乏技术与人才保障，直接影响了该工程的顺利进行。”代表们认为，“上述问题如果得不到及时解决，不仅会直接影响重点档案抢救工程的顺利开展，而且给这些重点档案的保存留下了安全隐患，会造成不可弥补的损失”。中国档案学会档案保护技术委员会意识到自己肩上的重大责任，以《关于推进国家重点档案抢救工程科学化实施的建议》为题，撰写了建议书，通过中国档案学会转交国家档案局领导，希望对如此重大的工程的实施起到完善作用。

上述两例虽然只涉及我国档案文献遗产保护工程的局部，但从中可以映射出我国档案文献遗产保护工程存在的问题。如果从整体上考察，我国档案文献遗产保护工程中存在的问题主要表现在：

·部门间不平衡

现在推行的档案文献遗产保护工程只涉及档案和图书馆两个部门，包括博物馆在内的其他文化事业机构较少涉及，部门间文献遗产保护很不平衡。即使在同一部门，也存在着不平衡现象，包括专业人员的有无、专业人员的水平、保护（尤其是修复）工作的难度、保护经费的投入等，存在着很大的差异。造成这种差异固然和领导体制有关，但与各个馆藏的实际也是分不开的。

·部门间交流不够

各项档案文献遗产保护工程有着非常多的相似之处，也存在着不少可相互借鉴的地方。然而，由于各项工程由不同的系统、部门领导，系统、部门之间缺乏必要的交流，各自为政，结果是浪费人、财、物。

·技术标准欠缺

中华古籍特藏保护计划出台的6项标准基本上覆盖了该计划的主要方面。然而，国家重点档案抢救工程等的实施，却缺乏必要的技术标准，各部门自行其是，按照自己的标准操作，其隐患和后果不得不仔细考虑。

·信息流动不畅

从理论上讲，我国目前进行的各项档案文献遗产工程共通之处颇多，有些部门和系统在工程实施过程中也积累了不少经验，制定了一批标准。然而，由于没有专门的档案文献遗产保护工程网站发布信息、介绍经验等，也就没有必要的信息沟通，部门之间的工作缺少合作，缺少一个共同的平台。

·监控与验收不足

档案文献遗产保护不仅是当代的文化工程，也是德荫子孙的质量工程，因此，这些工程必须经受时间的考验。为此，工程进行中及其竣工后的检查验收是不可忽视的，然而，在目前的规定中却没有这些方面的规定。

可见，当代文献遗产保护工程实施过程中潜伏着危机。这些危机如果不能解决，将会直接影响档案文献遗产保护工程的顺利实施，也影响21世纪文献遗产保护事业的健康发展。如何消除这些危机，为工程的进行保驾护航，需要引起研究工作者和实践工作者尤其是各个职能部门领导的关注。