灾害评估业务系统

二、灾害评估业务系统

自然灾害具有一定的发生发展规律，灾害的评估也应根据其规律开展评估，一般可分为灾前预评估、灾中实时监测评估和灾后损失综合评估。

1.灾前预评估系统

灾害造成的损失预评估是受灾体的社会经济易损性评价，是对即将发生的灾害可能影响及影响的发展趋势预测。灾前预评估应包括不同地区灾害程度及对经济、人口、生态环境的影响，为制定减灾对策、公众和救灾指挥提供科学依据。目前宁夏灾前损失评估缺乏统一标准，手段方法较落后，定性较多，定量较少，影响了评估的准确性和质量。这项工作为多学科相互交叉的综合研究，全国无成熟的经验和方法。

灾前风险性预评估要在各种时效灾害预警信息的基础上，考虑即将发生的灾害可能达到的强度与频度、历史上同期灾害的程度与成灾率，制定标准化的灾害损失评价指标，制定不同时效的灾害风险性评估，同时，还需兼顾次生灾害的危险性评估。灾害灾前预评估能为政府和决策者提供灾害发生背景、发生条件的大量基础信息，有助于提前圈定灾害可能的危害程度，可以预先采取必要的防灾措施，减轻灾害造成的损失，是制订防灾方案的重要依据。

2.灾中实时监测评估系统

灾中实时监测评估是指灾害发生后，为了使上级管理部门和社会及时了解灾情，组织抗灾救灾，对灾害实况及其影响的可能趋势所作的适时性和连续性评估。适时性指灾害发生后，立即确定灾害损失程度、灾区范围、灾区城市分布、财产分布、受灾人口、产业分布等，评定救灾直接经济投入、经济损失，为及时制定救灾对策，最大限度地降低灾害的影响，减少灾害损失争取时间。连续性指灾时需要进行跟踪评估，考虑到灾时的灾情还会变化，灾中监测评估是连续性的，可为抗灾减灾指挥调度决策提供不断变化的灾情实时信息，跟踪灾害的损失，为制定救灾决策和应急抗灾措施提供依据。

灾中实时监测评估要求的时效性很强，必须在很短的时间内对灾害损失和影响作出较为准确的评估，其难度是很大的。除了要求具备较高的理论水平和业务技术水平，更需具备及时准确的灾害监测手段和快速的信息传递网络。实时监测评估应充分利用灾害监测网和通信网，根据监测结果、预报结果和卫星遥感技术等，及时、快速地对已经造成的人员伤亡、财产损失等灾情、将来可能造成的损失和发展态势进行评估，并快速地将评估结果和灾情信息传输给宁夏各级政府抗灾指挥机构，以便有效地制订应急抗灾方案和救灾应急措施。

3.灾后综合评估系统

灾后综合评估是指灾害结束后，通过全面调查统计和分析，对灾情完整的总结评定，主要内容包括灾害种类、灾害强度、灾害活动时间与地点、人员伤亡和财产破坏数量、经济损失、抗灾救灾措施等。应在灾害发生后，根据实际灾情报告、统计报告和卫星遥感图像等，迅速、准确地对灾害的影响进行分类、分项、分区、分级抽样调查，形成灾害影响评估报告，可为各级政府迅速筹集和调动救灾物资，及时组织抗灾救灾、恢复生产、重建家园提供参考，是制定救灾程度、救灾效益的重要依据。

灾后损失评估是实用性最大的、最重要的评估，直接影响后续的灾区重建和救灾工作。按评估范围，可分为点评估、面评估等。评估以定量评价为主，提高评估的精确程度。除了清查直接经济损失外，还需调查灾害造成的无形资产损失，掌握灾区群众的情绪和思想动态，为灾后的规划和重建提供重要的决策参考依据。

灾后评估时许多不确定因素已确定，属于核实上报实际发生的灾情，根据评估，调动人力物力，筹集资金进行灾后重建和救助。主要通过全面调查、统计受灾体数量，按资产评估方法核算受灾体价值等。评估方法包括数据统计法、信息数值技术、3S技术等。为规范和统计受灾体的破坏程度，对各类受灾体破坏程度的归类分析量化，确定受灾体价值损失率和灾害经济损失。灾情收集、统计工作要统一标准和统计方法，力争做到客观公正。灾后综合评估涉及到灾害本身和次生灾害，统计、搜集的信息包括不同部门的数据，内容繁杂，因此要统一灾情划分标准，按照成本核算等国际通用规则进行综合统计，为灾后救助和灾害保险赔付提供权威的参考依据。所以，灾后评估不仅仅是具体灾害监测部门的工作，也是相关社会部门的工作，涉及面更广。