水基金在中国落地

水基金在中国落地

撰文：大自然保护协会龙坞项目官员张海江

摄影：Millie

中国经济最活跃的浙江省有数万个小水源地，其中一个山清水秀、风景如画的地方叫龙坞。这里距杭州市区大约40公里，是一座为附近村镇提供生活用水的小水库。

江浙地区历来水量充裕，但在城镇化和经济快速发展的进程中，需水量逐年提高，清洁可用的水源逐渐减少。如今，能否拥有安全、稳定、洁净的水源已成为城乡发展的关键。

浙江省重视水源地的保护，但政府资金鞭长莫及，还未能顾及到龙坞这样的村镇水源地，管理也相对不足。这些小水源地为浙江省近一半人口提供水源，同样需要好好保护。

始建于1971年的龙坞水库总库容33.74万立方米。建成初期，水库主要为周边1200余亩农田提供灌溉用水。后来转为为周边3000居民提供饮用水和生活用水。在浙江全省，这类小水源地星罗棋布，有两万多个，为2400万人供水。

一份2014年的水质监测报告称，龙坞水库29项检测指标中26项达标，但仍有总氮、总磷和溶解氧超标。也就是说，这个水源地水质未达标。

2014年，大自然保护协会（TNC）的水资源专家到龙坞水源地和周边社区做了实地调查，发现水库周边的小溪和降雨都经森林和山体过滤后流入水库。所以汇水区生态环境的好坏与水库水质息息相关。

水库水质出现问题自然要追根溯源到汇水区。专家调查发现，虽然汇水区内没人居住，不产生生活污水，但汇水区有1600亩毛竹林占了汇水区总面积的61%。一些竹林施用的氮磷肥造成了水库污染。

当地农户部分经济收入来自这些毛竹林。毛竹在用于建筑、生活用品和工艺品制作前需要经过“去青”工艺处理。“去青”是用双氧水对毛竹进行熏蒸，达到防腐防霉的目的。但是“去青”产生的废水会污染河流。当地的加工小作坊没有污水处理设备，河流污染问题一度相当严重。

2014年浙江省开始全面推进治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”措施，关停了近千家重污染企业，其中也包括毛竹加工企业。这些企业的关停导致毛竹收购价格的下降。

龙坞的年轻人都外出务工，留在家乡经营毛竹林的都是老年人。面对收购价格逐年降低，家庭收入减少，他们却没有改变经营方式的想法，依旧在施用化肥和除草剂。

TNC借鉴国际水基金的成功经验，联合万向信托、阿里巴巴等大企业推动创建了“善水基金”。用这种水基金信托模式管理水源地，发展环境友好型经营活动，创造可持续的资金机制，再用这些钱支付农户土地经营权补偿金和水基金日常运行费用，由此实现用生态方法减少面源污染、确保饮水安全、提升小水源地生态系统服务功能的目标。

农户委托“善水基金”管理自己的竹林，每年可以得到不低于往年经济收入的补偿金。善水基金通过集中管理水源地的竹林，消除了水源地内施肥和用除草剂的行为，让竹林处于最好的水源涵养状态。从此后，水源地的水变得清洁干净了。

这种小水源地水基金信托管理模式是利用商业模式盘活林地、用环境友好型产业代替落后产业的创新。它整合了农户、金融机构、公益组织、农业产业链下游企业等资源，形成了互动、协作、共享的局面，一方面实现了水质保护；另一方面通过创造可持续资金机制，实现周边农民和投资者收益最大化，是一举多得的好方法。

龙坞水源地汇水区1600亩竹林需要统一管理，才能完全消除面源污染。为此，“善水基金”一方面要建立可持续的资金机制作保障，包括通过生态农产品和生态体验等方式创收，再将这些资金投入保护，把自然环境质量和社区经济发展联系起来，实现可持续的保护；另一方面，要继续通过科学调查和实验来发现汇水区中哪些土地对水源有关键影响，还需要做怎样的生态修复使其恢复到最好的水源涵养状态。

做好了以上两点，小水源地的保护模式将会更加成熟，保护效果也会更明显。“让所有人喝上干净的水”，这正是TNC城市水蓝图团队的美好愿景。