上海国际旅游度假区建设对上海转变经济发展方式、优化城市空间布局、带动周边地区发展和推动浦东中部崛起具有重要的现实意义。在与度假区发展规划、度假区结构规划充分衔接的基础上，为进一步明确“十三五”期间度假区发展的目标任务，编制了《上海国际旅游度假区“十三五”规划》。本节重点介绍“十三五”时期度假区发展的总体思路和目标、主要任务和保障措施等。
一、发展思路
在迪士尼乐园一期顺利开园的基础上，按照“国内领先、世界一流”的定位，以品牌塑造、科技创新和功能集聚为主线，努力推进平稳运营、完善综合配套体系、加快重点产业集聚、促进区域联动发展，将度假区打造成为世界著名旅游城市的核心功能区、科技含量高创新互动强的智慧体验示范区和具有全球影响力的现代化国际大都市新地标。为最终建成“具有示范意义的现代旅游城、当代中国娱乐潮流体验中心、世界级旅游目的地”奠定坚实基础。
二、发展理念
（一）智慧低碳、基础先行
打造具有示范效应的现代化智慧低碳旅游城。优先建设城市基础设施和公建配套、优先改造周边景观环境，营造与度假区定位相匹配的公共配套环境。
（二）产城融合、联动发展
贯彻协调、共享发展理念，将度假区发展与现代化“旅游城”建设紧密结合，发挥度假区对周边乃至浦东中部的辐射带动效应，形成以度假区为核心的、以周边镇为补充的“一城、多点”区域开发格局。
（三）科技引领、集成创新
提升度假区建设、运营和管理的高科技含量，借力自贸区和上海科创中心建设，提升度假区发展动能和后劲。
（四）对标亚太、世界一流
以开放的姿态建设度假区，坚持国际高标准与本地最佳实践相结合的原则，实现度假区建设、运营、管理和服务的高品质、高标准和可持续发展。
三、发展目标
“十三五”期间，度假区以迪士尼乐园一期顺利开园和平稳安全运营为核心，有序推进发展功能区开发建设、加快吸引商旅文等服务业项目落地，促进度假区与周边区域联动发展。争取分别实现以下阶段性目标：
2016年，乐园顺利开园；
2018年，开发成效初现；
2020年，功能形象初具。
到“十三五”末，初步建成管理规范、服务一流的迪士尼主题乐园，产业集聚、创新活跃的文化旅游新地标，环境优越、功能齐全的度假区，功能清晰、区域协调的现代化旅游城雏形。
四、主要任务
（一）聚焦高品质运营和精细化管理，加大制度创新和管理创新力度
聚焦迪士尼乐园高品质运营，全面落实各项政府保障。着眼度假区精细化管理，针对度假区常态大客流集聚和峰值客流多发的特点，形成较为完善的大客流日常管理和应急管理模式。依托信息化手段打造智慧旅游度假区。推进政府管理和服务模式创新，加快政府审批、政府监管、社会管理和服务模式的变革创新，切实提高政府管理效率。形成具有示范意义的度假区标准体系，将国际经验与度假区实践相结合，形成若干具有示范意义的标准体系。
（二）加快推进重点区域开发，推动产业集聚和功能项目落地
聚焦核心区，深化与迪士尼公司合作，探索创新合作模式，拓宽在其他领域的合作。加快其他片区开发，北片区基本建成，西片区开发建设全面展开，提升度假区旅游项目的品牌能级。
（三）有序推进基础设施配套和软实力建设，完善现代化旅游城城市功能
推进度假区各类基础设施建设，包括信息基础设施和供水排水、供电、供气、环境卫生等市政基础设施。营造城市景观环境，打造与度假区定位相符合的优美景观。切实提升度假区城市管理和服务软实力，借鉴发达国家和地区的经验做法，加快政府管理和服务模式的变革创新，积极营造国际化、法制化商业环境。
（四）发挥品牌溢出效应，带动度假区与周边地区联动发展
加大度假区旅游品牌形象的宣传与市场推广力度，加强与度假区周边旅游资源的统筹力度、优化结构合理布局、整体营销，与周边地区开发项目联动发展，引领周边地区的产业转型和能级提升。
（一）进一步完善度假区管理体制
结合度假区运营期特点，完成《上海国际旅游度假区管理办法》修订和公布实施，做好地方性法规研究制定前期工作。同时，通过体制创新实现协调成本最小化和迪士尼项目溢出效应最大化，为最终建成现代化旅游城、带动浦东中部崛起提供制度保障。
（二）明确度假区在浦东中部地区的发展定位把迪士尼及周边区域的发展放在浦东“十三五”发展格局中考虑，明确其在浦东、特别是在中部地区的定位，对“十三五”期间度假区发展，乃至浦东中部地区的发展至关重要。考虑到迪士尼一期乐园建成的市场基础和承接迪士尼项目溢出效应的迫切需求，集中力量打造“旅游城”是中部地区整体发展的可行策略。
（三）承接自贸试验区辐射，推动度假区进一步扩大开放
借力上海自贸试验区，争取在承接自贸试验区辐射基础上进一步实现度假区商业、旅游、文化、娱乐等方面在扩大开放上的突破。促进度假区综合配套改革和创新发展，推动度假区与自贸区政策对接。
（四）推进土地开发模式和度假区空间布局创新迪士尼项目及周边配套实施了高强度、大体量投资，须充分发挥核心项目的溢出效应，集聚相关资源，打造现代化旅游城和世界级目的地，均需要一定的土地空间保障。推动在度假区落实开发模式创新，保障度假区用地空间。
“十三五”是上海建设国际文化大都市和建成“四个中心”的关键时期。浦东要建成“四个中心”核心功能区，迪士尼项目是一个显示度高、辐射能力强的重大项目。“十三五”开局年，一期乐园正式开放后将产生较强的辐射带动作用，度假区将抓住机遇，以迪士尼项目为核心，联动川沙新镇等周边镇，打造功能清晰、区域协调的与浦东金融城、科技城相呼应的现代化旅游城。
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