西班牙旅游规划及其开发观察

西班牙旅游规划及其开发观察

海南省旅游委规划发展处副处长　潘　泳

参加以西班牙滨海和海岛旅游规划为主题的研修班收获颇丰，从旅游规划编制和执行方面而言有以下几点体会：

一、注重旅游规划的科学编制和严格实施

（一）注重规划编制

西班牙对旅游规划及其实施非常重视，先后制定了旅游竞争力提升计划（1994—1999年）和旅游整体质量计划（2000—2006年）。上世纪末，加勒比海和非洲地区海滨旅游迅速发展，对西班牙旅游业带来了挑战和竞争。为了以质量竞争替代价格竞争，西班牙于1992年启动了“旅游业全面质量管理计划”，这是从90年代以来政府对旅游业实行的主要政策性计划，包括协调规划、现代化规划、新产品规划、促销规划和创优（争创名牌）规划五个部分，对提升西班牙旅游质量产生了很大的促进作用；2000年，西班牙政府又适时提出“2000—2006年西班牙旅游业提高质量水平总体计划”。在规划中注重旅游业的可持续发展，充分考虑旅游基础设施的空间比例和完善程度、旅游者接触大自然和亲海行为的方便性与安全性、当地旅游的接待能力和承受力、如何保护资源等因素。

西班牙各地区也有本地区的旅游规划，比如安达卢西亚大区就在国家2000—2006年旅游综合质量计划的基础上，制定了14个旅游质量方面的规划，每个规划投入300多万美元，并针对150个旅游景点，制定了10个旅游规划，还制定了6个小规划以促进新兴旅游目的地发展。加纳利群岛的蓝萨罗特岛为了加强对旅游业的控制，解决旅游业发展对地区审美、环境和社会文化的影响问题，1986年开始制定《海岛规划》并于1991年获得批准。

（二）严格实施规划

在1993—2003年10年间，安达卢西亚地区政府共投入9300万美元来执行和实施上述规划。针对岛屿地区生态的脆弱性，一些岛屿的规划更加严格，比如加纳利群岛的蓝萨罗特岛规划就限定了岛上90%的地方都不能修建筑物，以各种各样的方式减少开发密度，规划仅批准修建3层高的楼房，并要求旅游设施与海滨拉开一定距离，建成伸展式梯形后退格局。

二、规划编制以人为本，突出文化特色

（一）坚持“以人为本”

在规划中将“以人为本”作为基本理念，明确“当地居民的生活质量比旅游者的需求更重要”。因此，西班牙制定旅游规划时坚持了“以人为本”原则，鼓励当地居民参与旅游开发，让更多的人分享旅游发展的成果。西班牙在旅游规划中，不仅注重旅游业的可持续性发展，充分考虑旅游基础设施的空间比例和完善程度、旅游者接触大自然的方便性和安全性，还充分考虑当地旅游的接待能力和承受力、如何保护资源等因素，尤其突出考虑如何保障当地居民的利益，把当地居民及其生活内容纳入规划之中，而不是为了旅游开发而简单地让原地的居民迁移。

（二）突出文化特色

西班牙的旅游规划充分保护和展示文化特色，对许多名胜古迹和富有浓郁地方色彩的建筑，比如城堡、教堂、皇宫和古镇，以及不同地方居民风格各异的生活方式，西班牙在旅游规则中充分利用，使城市和小镇的风格充分体现西班牙文化的多元化特点，这些拥有丰富的历史和艺术财富的市镇，如阿维拉、托雷多等吸引了众多旅游者。

三、创新旅游产品，增加旅游吸引力

（一）文化旅游产品

西班牙世界文化遗产数量居世界第一，文化风貌丰富多样，有起源于不同文明的多元文化，在对罗马文化、伊斯兰文化、犹太文化和基督文化的有效保护与合理开发方面做得非常好。西班牙历史上有著名航海家哥伦布、画家毕加索、建筑家安东尼·高迪等，历史与艺术、建筑有机结合，使教堂、古堡和小巷充满了西班牙特有的文化气息的旅游产品，吸引了世界各地来西班牙文化旅游的大量游客。

（二）会议旅游产品

2010年，西班牙马德里和巴塞罗那两大城市跻身世界国际会议十大目的地，西班牙举办了1．85万个国际会议。巴塞罗那旅游部门专门成立会议局，下面有250个实体配合做各种会议方案。2011年5—9月联合国教科文组织在巴塞罗那举办世界文化论坛，内容包括45个国际研讨会和24个展览会以及戏剧、歌舞、游街等各种文化活动，141天中会议旅游者达500万人。会议旅游每日人均消费达210欧元，拉动国内旅游产值10%以上。

（三）体育旅游产品

西班牙大力发展海上运动项目和高尔夫球等体育旅游。以高尔夫球为例，西班牙现有255个高尔夫球场，未来10年预计还要增加100个，成为欧洲高尔夫第一目的地。

（四）乡村旅游产品

西班牙乡村旅游在旅游产业多样化过程中扮演着重要角色。几乎每个乡村旅游活动都与其“阳光与海滩”的度假旅游产业紧密相连。而度假旅游的显著特性就是季节性，这导致西班牙夏季乡村旅游劳动力抢手，而到了冬季不得不辞退大量旅游从业人员。西班牙政府在解决乡村旅游季节性问题上扮演了重要角色，大力支持乡村旅游合作，投入大量资金加强乡村基础设施建设，辅助乡村旅游企业提升，鼓励乡村旅游地整体推销和网络化经营，通过税收减免来吸引个体经营者，充分发挥旅游协会的作用，通过170多个乡村旅游协会之间信息、技术、培训、管理的沟通与合作，有效缓解了乡村旅游地的季节性问题，推动乡村了旅游发展。

（五）航海旅游产品

西班牙的太阳海岸、马略卡岛等地分布着水上运动码头，为当地旅游业带来了更大的吸引力。很多游客自己驾船或坐船来太阳海岸游览。运动码头提供豪华邮轮的保养和供给，出租水上运动船只以及其他业务。运动码头一带也是商业和活动中心，夜生活非常丰富。安达卢西亚地区沿海总共有35个运动码头，占全国总数13．6%。每个运动码头就是一个航海俱乐部，停靠游艇先缴纳会费6000—20000欧元不等，再根据泊位位置和游艇大小收取泊位费，每艘游艇一年3万—4万欧元不等。马略卡岛也开发了许多游艇码头，共有2．4万多个泊位，停泊许多国家的王室成员、著名球星、影星、船王的私人游艇。

（六）置业旅游产品

近年来，由于欧洲国家间的便捷交通和业主的规范管理，加上西班牙的气候优势和度假旅游氛围，海滨城市的置业旅游方兴未艾。越来越多的家庭和个人在西班牙海滨地带，尤其是太阳海岸一带购置度假房产，每年都来居住一段时间，形成了第二居所的“常居型旅游”。这对推动当地度假房产经济起到了积极作用。由于本地区自然环境保护得好，生活质量高，价格合理，游客在假期中不仅得到了休息，还可以从事各种各样的休闲活动，获得的感受超过了原来的期望值。

四、重视对原生态环境的保护，加强旅游公共设施建设

我们在考察中可见，西班牙存在大片原始的荒野、海滨、森林和山地，这些地方很少人工建筑，所有的开发被限制于规划好的范围内，这就为后代留下了原生态的自然环境。

我们考察了13个沙滩和3个特色小镇，可见西班牙非常重视沙滩的公共设施建设，不仅保障了游客和当地居民的旅游需要，而且使旅游区的价值最大化，基本上所有的滨海旅游度假区、滨海旅游城镇的核心聚集点都是公共沙滩。同时，旅游小镇的广场各具风格，成为旅游小镇的聚焦点。而公共绿地和交通组织也让我们印象深刻，西班牙城镇中有大量的各种公园、动植物园以及花园、游园和供游览休息用的林荫道绿地和广场绿地，各大城市立交桥很少却很少有交通拥堵现象。