河北省全面建成小康社会监测与评价方法

张　成　夏玉森

河北省全面描绘了全面建成小康社会的发展蓝图，到“十三五”末，实现五个方面的主要目标：推动全省经济强起来，推动人民生活富起来，推动体制机制活起来，推动生态环境美起来，推动政治生态好起来。科学、客观地测量、评价全面小康社会对推动落实中央和省委的决策，2020年按期完成全面建成小康社会目标具有重要意义。

一、全面建成小康社会的由来与内涵

（一）小康社会的由来

党的十六大提出了在2020年全面建设小康社会的奋斗目标，在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，使全体人民都能够更加充分、更加稳定地享受小康生活。十七大又对全面建设小康社会目标提出了新的更高要求，提出在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番的奋斗目标。中共十八大又一次对全面建成小康社会目标提出了新要求，构成了全面建成小康社会的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五个方面的目标体系，体现了与时俱进的科学精神。十八大报告做出了“全面建成小康社会”的新部署，要求落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。

2012年12月29日，习近平总书记到河北阜平看望慰问困难群众讲话：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。中央对扶贫开发工作高度重视。各级党委和政府要增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感，做到有计划、有资金、有目标、有措施、有检查，大家一起来努力，让乡亲们都能快点脱贫致富奔小康。”

2012年11月，党的十八大部署了全面建成小康社会，2013年11月，党的十八届三中全会提出全面深化改革，2014年10月，党的十八届四中全会决定全面推进依法治国。2014年10月，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记提出全面推进从严治党。至此，党的十八大以来逐步形成的“四个全面”战略布局已清晰展现。2014年12月13日至14日，习近平总书记在江苏调研时首次提出“四个全面”。可以说，“四个全面”就是在实现中华民族伟大复兴的历史进程中所做的战略布局，全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党是三大战略举措。2015年10月，党的十八届五中全会确认“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，“十三五”规划的制定就是为了实现这个宏伟的奋斗目标。

（二）全面建成小康社会的涵盖范围

党的十八大报告提出的全面建成小康社会，在具体内容上有五个方面的新要求，即经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。党的十八大报告提出到2020年实现国内生产总值比2010年再翻一番，实现城乡居民人均收入比2010年再翻一番。两个“翻一番”的新要求，既鼓舞人心，又切实可行。

如何站在统计角度描绘和衡量这五个方面要求的目标，建立一套科学的全面建成小康社会统计监测指标体系，是社会各界的迫切要求。全面建成小康社会统计监测指标体系的建立，既要坚持“全面监测、相互衔接、注重实效”的指导思想，又要坚持“科学性”“可比性”“实用性”的设计原则，为全面建成小康社会提供统计保障。

二、小康社会统计监测指标体系

目前，国家和各省（自治区、直辖市）开展全面建成小康社会统计监测，施行2013年国家统计局建立的全面建成小康社会指标体系，采用国际上常用的综合评价法。我省参照国家体系制定了设区市和县（市）全面建成小康社会指标体系，在全省各设区市和县（市）开展全面建成小康社会统计监测。

（一）全面建成小康社会监测指标

1.省级全面建成小康社会指标

省级全面建成小康社会统计监测指标体系包括经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境等五个方面、39项指标组成。经济发展方面包括人均GDP（2010年不变价）、第三产业增加值占GDP比重、居民消费支出占GDP比重、R&D经费支出占GDP比重、每万人口发明专利拥有量、工业劳动生产率、互联网普及率、城镇人口比重和农业劳动生产率；民主法治方面包括基层民主参选率、廉政指数、社会安全指数和每万人拥有律师数；文化建设方面包括文化产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出、有线广播电视入户率、“三馆一站”覆盖率和城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重；人民生活方面包括城乡居民人均收入（2010年不变价）、地区人均基本公共服务支出差异系数、失业率、恩格尔系数、基尼系数、城乡居民收入比、城乡居民家庭人均住房面积达标率、公共交通服务指数、平均预期寿命、平均受教育年限、每千人口拥有执业医师数、基本社会保险覆盖率、农村自来水普及率和农村卫生厕所普及率；资源环境方面包括单位GDP能耗（2010年不变价）、单位GDP水耗（2010年不变价）、单位GDP建设用地占用（2010年不变价）、单位GDP二氧化碳排放量（2010年不变价）、环境质量指数、主要污染物排放强度指数和城市生活垃圾无害化处理率。

2.设区市全面建成小康社会监测指标

设区市全面建成小康社会统计监测指标体系包括经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境等五个方面、31项指标组成。经济发展方面包括人均GDP（2010年不变价）、第三产业增加值占GDP比重、R&D经费支出占GDP比重、工业劳动生产率（规上）、固定宽带家庭普及率、城镇人口比重和农业劳动生产率；民主法治方面包括基层民主参选率、每万名公务人员检察机关立案人数、社会安全指数和每万人口拥有律师数；文化建设方面包括文化及相关产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出、有线广播电视入户率和“三馆一站”覆盖率；人民生活方面包括城乡居民人均收入（2010年不变价）、失业率（城镇登记）、恩格尔系数、城乡居民收入比、城乡居民人均住房建筑面积、公共交通服务指数、高中阶段学生毛入学率、5岁以下儿童死亡率、卫生发展指数、农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率和基本社会保险覆盖率；资源环境方面包括单位GDP能耗（2010年不变价）、环境质量指数、主要污染物排放强度指数和城市生活垃圾无害化处理率。

3.县（市）全面建成小康社会监测指标

县（市）全面建成小康社会统计监测指标体系包括经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境等五个方面、25项指标组成。经济发展方面包括人均GDP（2010年不变价）、人均地方公共财政预算收入、第三产业增加值占GDP比重和城镇人口比重；民主法治方面包括基层民主参选率、每万名公务人员检察机关立案人数和社会安全指数；文化建设方面包括人均公共文化财政支出、有线广播电视入户率、每万人口拥有“三馆一站”公用房屋建筑面积；人民生活方面包括城乡居民人均收入（2010年不变价）、恩格尔系数、城乡居民收入比、城乡居民人均住房建筑面积、高中阶段学生毛入学率、5岁以下儿童死亡率、卫生发展指数、农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率和基本社会保险覆盖率；资源环境方面包括单位GDP能耗（2010年不变价）、大气环境质量达标率、饮用水环境达标率、城市建成区绿化覆盖率和城市生活垃圾无害化处理率。

（二）小康社会评价方法

小康社会综合评价方法采用了目标值法，39项指标分为正指标、逆指标和区间指标三类，各指标设定了2020年目标值，依重要程度设定了不同的权重，介于1.5%～4.0%之间，小康综合指数按指标指数和权重进行加权计算。

1.单指标评价方法

在全面建成小康社会监测指标体系中，人均GDP、城镇人口比重、城乡人均收入等指标为正指标，正指标的指数为实际值/标准值×100%；恩格尔系数、单位GDP能耗等指标为负指标，负指标的指数为标准值/实际值×100%；失业率、城乡收入比等指标为区间指标，区间指标有目标区间和允许上、下界限区间，目标区间在界限区间内，指标值落在目标区间内，其指数为100%，指标值落在界限区间外，其指数为0，指标值在目标区间外且在界限区间内，其指数依特定的二次函数公式计算。

2.多指标评价方法

多指标指数是各个指标指数的加权平均，主要涉及小康综合指数和五大方面指数。多指标指数公式为：

其中，F代表小康综合指数或某一方面指数，wi为第i个指标权重，zi为第i个指标指数，i为指标体系中的序数或某一方面的序数。

三、小康社会进程和目标

（一）小康社会总体目标

我国幅员辽阔，各地资源禀赋、地理区位、发展环境和功能定位存在很大差别，区域小康发展不平衡是客观存在的，小康监测指标主要由结构指标和强度指标构成，一个地方优势的指标到另一个地方可能就是短板指标，难以制定统一的小康社会标准；小康监测体系制定的2020年完成的目标值，只是一个在全国“一盘棋”的情况下设定的目标，对于特定地区的小康综合指数标准也不是100%，而是确定一个较高能实现的水平，如95%以上即视为全面建成小康社会，也可以是90%、93%、97%。各地一定要结合自己的实际情况，量力而行，可以参照“十三五”发展规划，制定小康社会总体目标。

小康社会总体目标：到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。小康综合指数要达到总体目标水平，五大方面指数高于或接近小康综合指数。两个翻番是刚性约束指标，每一方面指数也不宜比小康综合指数差距过大。

（二）河北小康社会进程

2013年河北小康综合指数比全国低7.37个百分点，在全国各省（市、区）居22位，在东部省份中居末位。2014年小康综合指数达到81.7%，比2013年增长2.2个百分点。预计2015年小康综合指数增长2.5个百分点以上。“十二五”期间，河北小康社会进程平稳发展，五大方面指数都得到了提高，人民生活和民主法治指数高于小康综合指数，经济发展、文化建设和资源环境指数低于小康综合指数。但到2020年全面建成小康社会只有不到5年的时间，河北人民面前还有很多难题没有解决，需要付出艰苦的努力，在短板领域寻求突破，超常规发展，才能如期实现小康社会。

（三）加快小康进程的主要因素

我们把省级小康社会指标体系的指标分成强势指标、弱势指标和短板指标三类。当前发展较快、指数达到高位水平的指标为优势指标；指数低、发展速度快的指标为弱势指标；指数低、发展慢的指标为短板指标。

小康指标体系中指数最高为100%，优势指标对小康综合指数增长拉动性反而减小，有些还属于高位波动指标，小康综合指数提升主要靠弱势指标和短板指标，加快小康社会进程要“巩固强项、扶持弱项、提升短板”。

（四）“十三五”河北省全面建成小康社会基本思路

围绕我省2020年全面建成小康社会目标，深入学习贯彻习近平总书记和省委省政府领导重要讲话精神，立足我省经济社会发展实际，全面坚持和实施协同发展、转型发展、创新发展的主战略，紧紧抓住贫困群众与全省人民如期共同进入全面小康社会这一重点，巩固强项，抓好弱项，提升短板，加快转变经济发展方式，增强科技研发创新能力，加大法治工作力度，强化文化产业政策引导，以新型城镇化推进统筹城乡发展，努力提高城乡居民收入水平，狠抓综合节能减排，改善生态环境质量，确保我省全面建成小康社会目标如期实现。

参考文献：

[1]河北省统计局：《河北省全面建成小康社会统计监测工作实施方案》，2014年3月。

[2]施凤丹：《我国全面建成小康社会统计监测工作介绍》，2015年5月。

[3]宋辉：《全面建成小康社会与统计监测之思考》，河北省统计局网站，2014年8月。

[4]张成：《河北率先施行小康监测统计制度》，《中国信息报》，2014年6月24日。

作者单位：河北省统计局