政府应急管理的含义

突发性公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类:①自然灾害，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等;②事故灾难，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等;③公共卫生事件，主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件;④社会安全事件，主要包括群体性事件，恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

突发性公共事件有其自身的特点，具体如下。

1.发生时间和性质类型不确定

从宏观上看，自然、经济、社会、技术、心理等种种因素共同作用于人类活动，在长期的过程中出现这样或那样的意外情况具有其内在的必然性。从这个意义上说，突发公共事件是现代社会难以避免的、具有一定普遍性的现象。但是由于产生突发公共事件的因素多样化并存在复杂的互动关系，突发公共事件发生的时间、地点具有不确定性和突发性，从而给预防和应对处置带来了很大难度。中国幅员辽阔，什么时间发生什么类型的突发公共事件很难预先准确判定。

2.影响扩散范围不确定

突发公共事件本身受到自然的、社会的多种偶然因素的相互作用，其演变过程、影响范围、破坏程度等具有高度的不确定性。随着时间和空间的转换，突发公共事件往往产生十分复杂的变化，存在叠加、放大、派生、触发、联动等多种效应。在特定条件下，一起单纯突发公共事件可能诱发演化出一系列新的次生、衍生突发公共事件，在一些看似不相关的领域产生意想不到的影响。比如，山区暴雨往往衍生地质灾害;地震灾情常常会引发瘟疫的流行;2005年末的松花江水污染重大事件，就是由化工企业安全生产事故逐步引发河流污染、居民饮用水危机、国际河流污染处置等一系列连锁反应的重大事件。

3.处置应对的资源需求不确定

由于突发公共事件发生的时间、类型、影响程度和范围等具有高度的不确定性，因此应对和处置过程中所需要的资源，无论是从种类还是数量方面看，同样也具有很强的不确定性。突然出现的峰值需求给各种物资的生产调运带来了巨大压力，在“非典”期间就出现过这样的情况。我国虽然是纺织品生产大国，产量和出口量长期居世界前列，但在“非典”疫情面前，仍然出现了普通口罩所需纱布的生产以及加工能力严重不足，医用口罩没有符合国际通行指标的产品生产标准等一系列亟待解决的紧迫问题。同时，由于突发公共事件类型、性质、规模、地区、气候等方面的差异，对处置队伍、装备、物资、运输、通信等资源要素品种方面的需求也是千差万别。

突发性公共事件的这些诸多不确定性使政府在应急状态下的管理同样面临很多的不确定性。与常态的公共管理不同，面对突发公共事件的不确定性，应急管理的本质要求，就是在总结吸纳各种应急处置实践经验的基础上，通过总结归纳和分类梳理，从大量不确定因素中努力寻找具有重复性、共通性、程序性的规律，建立和完善相应的组织体制、运转机制和法规制度，进而全面提高防范突发性公共事件风险和快速处置的综合能力。

政府的应急管理，是为了降低突发性公共事件的危害，基于对突发事件原因、发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效整合社会各方面的资源，进行的一系列有计划有组织的管理活动。

应急管理并不是一个新生事物，因为人类自古以来就面临着各种自然灾害和社会灾难的挑战。但是，近百年来，灾害种类变得更多，成因更复杂，影响范围更广，受灾程度更深，因此需要集成更多的资源和技术，建立更加完善的现代应急管理体系。政府应急管理是政府公共管理的一种特殊形式。