中国政法大学副校长马怀德

中国的各级政府，是在党的领导下全心全意为人民服务的人民政府。各级政府及其工作人员，都要尊法学法守法用法，依法全面履行职责。所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。

（一）宪法是根本大法，是总章程

俗话说，无规矩，不成方圆。法治是现代国家治理的一个基本特征。在中国，任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。必须维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。一切违法违规的行为都要追究，一切执法不严不公的现象都必须纠正。

讲法治，首先就是要依据宪法治理国家。我们知道，一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是我国的根本大法。1980年9月10日，五届全国人大三次会议通过了《关于修改宪法和成立宪法修改委员会的决议》，并成立了以叶剑英为主任委员的宪法修改委员会。在充分发扬民主的基础上，1982年12月4日，五届全国人大五次会议通过了新宪法。1982年宪法，是新中国法治史上的重要里程碑，对新时期社会主义法治建设起到了极大的推动和保障作用。

作为国家的根本大法，宪法是各级政府及其工作人员的根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守。党的十八届四中全会特别强调，各级党组织和领导干部要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

（二）建设法治政府

党的十八届四中全会提出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

根据中国政法大学法治政府研究院发布的《中国法治政府评估报告（2014）》，在100个被评估城市中，有52个城市所得总分在及格线以下，过半数的市级政府的法治水平处于不及格状态。中国政法大学副校长、中国政法大学法治政府研究院院长马怀德认为，“2004年《全面推进依法行政实施纲要》发布至今已有10余年，被评估城市法治政府的整体水平还处于较低水平，距离党的十八大确立的2020年法治政府建设目标差距还比较大。”报告也指出，从被评估城市各个评估指标的情况看，即使评估结果相对较好的城市，也存在一些薄弱环节亟待改进。例如，广州市总排名第1位，但是政府信息公开、监督与问责则排在第38位。北京市总体排名第2位，其政府信息公开、社会满意度调查排第1位，但其制度建设则排在第73位。建设法治政府，任重道远。

建设法治政府，从根本上说，就是约束公权力。对于一个政府来说，权力可以造福人民，服务社会。同样，权力也可以产生腐败，对社会产生危害。如何有效约束公权力，防止公权力滥用，是很多国家面临的一项重大难题。在我们国家，各级政府的权力是人民赋予的，是为人民服务的。建设法治政府，就是要让政府手中的权力真正地、全部地为人民服务，促进经济社会健康有序发展。

建设法治政府，首先要让各级领导干部遵纪守法。因为，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部要做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治。建设法治政府，要推进依法决策，建立严格的决策程序，建立重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，实现决策的民主化、法治化和科学化。建设法治政府，要做到严格执法，构建科学有效的执法体制和执法体系，严格规范自由裁量权，做到严格规范公正文明执法，维护社会公平公正。建设法治政府，要推进简政放权、减少政府对经济社会事务过多的干预。目前普遍推行的“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”等制度，要坚持下去，并在实践中逐步完善起来。