让“饭碗”多起来

李克强总理在2015年《政府工作报告》中指出，要着力促进创业就业。坚持就业优先，以创业带动就业。要加强就业指导和创业教育，落实高校毕业生就业促进计划，鼓励到基层就业。实施好大学生创业引领计划，支持到新兴产业创业。做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农民工职业技能提升计划，落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。

《政府工作报告》明确2015年经济增长率目标为7%左右，新增就业目标仍然是1000万。这些数据吸引了海外媒体的全方位解读。英国BBC在《中国：为什么一千万新增就业岗位是关键数字》中分析，中国政府虽调低经济增长目标但新增就业岗位目标没有改变。这证明，中国政府正在调整经济增长模式，也证明中国政府有信心解决就业问题。

事实上，2014年中国就业目标1000万，GDP实际增速为7.4%，但新增就业岗位却超过1300万，为中国每年数百万毕业生提供了工作机会，改善了总体就业形势。这与各级政府实施的积极就业政策、经济新常态下更加注重经济增长的质量和效率的提高、服务业的快速发展和小微企业的“主力军”作用等有关。

2014年，各级政府始终将“保就业”作为稳增长的“底线”，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，特别是针对高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体推出并落实了一系列颇具效力的政策措施。除了政策措施的有效调控，经济增速放缓下的就业逆势增长，同样源自于中国经济增长的“含金量”已经不同以往。新常态下，随着中国经济结构调整的推进、经济增长方式的转变，推动中国就业增长的动力机制已更新换代。在服务业加速发展的势头之下，中国经济每一个增长点所能够带动的新增就业规模也相应提升。李克强总理曾经指出，过去中国GDP每增长1个百分点，能够拉动大约100万人就业。经过几年经济结构调整，尤其是随着服务业的加快发展，目前GDP增长1个百分点，能够拉动大约130万甚至150万人就业。苏格兰皇家银行负责中国经济问题的首席经济学家高路易说：“中国在旅游、电子商务、物流和卫生保健等行业进行扩张，这些行业都属于能够创造大量就业机会的行业。”小微企业作为国民经济的重要组成部分，在就业领域发挥着“主力军”的作用。全国第三次经济普查结果显示，2013年末，小微企业从业人员占全部企业法人单位从业人员50.4%，也就是说小微企业创造了我国半数就业。在此背景下，扶持小微企业健康发展是2014年政府工作的一大着力点。诸如税收减免等一系列惠及中小企业特别是小微企业的扶持政策密集出台，让小微企业在迎来发展“黄金期”的同时，其在拉动就业方面所发挥的关键作用也愈发凸显。

如果说就业是民生之本，那么“促就业”便是头号惠民工程。2015年，要在健全体制机制，促进就业公平的基础上，做好毕业生就业创业工作，同时，要进一步营造创业环境，推动大众创业、万众创新。

（一）健全体制机制，促进就业公平

以体制机制来促进就业公平，一是要健全公平就业的法律体系和监督机制，进一步完善反对就业歧视的法规政策，加大违法行为的惩处力度，营造公平公正的市场环境。二是规范招人用人制度。在公务员考录方面，要继续坚持“凡进必考”、公平竞争的机制；在事业单位招聘方面，要完善和落实事业单位公开招聘人员规定，严厉惩处违规违纪行为；在国有企业人员招聘方面，要全面推行分级分类的公开招聘，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。三是创新劳动关系协调机制。全面推行劳动合同制度。以工资集体协商为重点，积极扩大集体协商和集体合同覆盖面，推动建立职工工资正常增长机制和劳动条件改善机制。四是进一步健全面向全体劳动者的职业培训制度，完善就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训工作机制，完善相关政策和措施，创新技能人才培养模式，搭建技能人才职业发展通道，构建适合劳动者职业生涯发展不同阶段需求的终身职业培训体系。

（二）强化就业创业服务体系建设，提升大学生就业创业比例

妥善解决以高校毕业生为重点的青年就业问题是各国面临的共同课题，也是当前和今后一个时期我国就业工作的突出问题和首要任务。做好毕业生就业创业工作，首先要求高校将创新创业教育作为推进高等教育综合改革的重要抓手，全面推进创新创业教育和自主创业工作。高校要面向全体学生开发开设创新创业教育专门课程，纳入学分管理，建立弹性学制，允许在校学生休学创业。要加大对大学生自主创业资金支持力度，多渠道筹措资金，建设一批创业示范基地，开辟专门场地用于学生创新创业实践活动，实施好新一轮大学生创业引领计划，鼓励扶持开设网店等多种创业形态。其次，要大力引导高校毕业生到基层就业。进一步健全鼓励毕业生到基层就业的服务保障机制，积极会同有关部门加大政府购买力度，开发更多基层公共管理和社会服务岗位吸纳毕业生就业，推进高校与二、三线城市战略性合作，持续开展二、三线城市面向毕业生的专场招聘活动，会同有关部门抓好吸纳毕业生就业的社保补贴、培训补贴、税费减免、毕业生落户、人事档案管理等政策的落实，支持更多毕业生到基层建功立业。

（三）推动大众创业、万众创新

李克强总理在2015年《政府工作报告》中指出，推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。推动大众创业、万众创新，要坚持政府引导和市场主导，共同构建开放式创业常态系统；降低创新创业门槛，鼓励科技人员和大学生创业；完善创新创业公共服务，为创新创业保驾护航；加强财政资金引导，形成社会资本支持创新创业的多元化投入格局。同时，正如李克强总理所要求的，个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。