全面深化改革开放，增创城市群开放经济新优势

城市群是参与区域合作和国际竞争的重要平台。增创江苏城市群开放经济新优势，构建开放型经济新体制，更好利用国际国内两个市场、两种资源，是加快培育和提升江苏城市群国际竞争力的重要途径。

1.抢抓上海自贸区建设机遇

主动融入长江经济带建设，深化长三角区域合作，提升对外开放平台功能。抓住用好中国（上海）自由贸易试验区建设的战略机遇，主动对接上海对外开放的辐射效应、枢纽功能和示范引领作用，争取投资管理制度、贸易监管制度改革举措以及扩大金融、航运、商贸、文化、社会等服务业开放政策在江苏的先行先试。积极推进苏州工业园区、昆山海峡两岸产业合作试验区和各海关特殊监管区建设，支持常州、泰州、镇江等有条件的出口加工区升级为综合保税区，以更高水平开放，增强江苏城市群国际竞争力。

2.建好“一带一路”战略交汇点

主动加强与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略互动，积极建好“一带一路”交汇点，放大向东开放优势，做好向西开放文章，拓展对内对外开放新空间。^[15]重点要发挥好连云港新亚欧大陆桥东桥头堡、新亚欧大陆桥国际经济合作走廊的东方起点作用，大力推进连云港国家东中西区域合作示范区建设、推进中哈物流园区建设，与上合组织共同打造战略出海口。强化国家级现代化综合交通枢纽建设，提升区域、城市、港口、口岸建设水平，促进东中西部区域合作协调发展。打造江苏外向型经济发展窗口，拓展与东亚、中亚、西亚以及欧洲对外合作交流的深度与广度，全面提升江苏对长江经济带和“一带一路”战略的支撑能力。

3.增强开发区可持续发展能力

推动各类开发园区创新发展、转型升级，增强全省开发区可持续发展能力，打造开发开放新载体，培育新的增长极。一是积极推动开发区集约发展，逐步形成外资集聚效应更加明显、转型升级步伐显著加快、创新发展能力更加突出、经济结构更加合理的开发区集聚发展新格局。二是加快创新型园区建设。实施创新型园区建设计划，强化创新创业领军人才支撑，完善科技金融服务体系，加快产业功能和社会服务功能创新，促进园区创新体系建设。三是大力推进特色产业园区建设，以打造若干具有国际竞争力的产业链或产业，引领园区特色产业加快发展，壮大园区特色产业规模，提升园区专业化程度和特色化水平。四是积极发展创建生态工业园区。组织实施园区循环化改造工程，建立起以资源的再利用和再循环为重要组成部分的循环经济发展体系。

4.提升“引进来，走出去”质量

以更高水平“引进来”，更大力度“走出去”完善境外投资服务，扩大境外投资规模，加强国际经贸合作，增创开放型经济发展新优势。一是提高引进外资质量。以引进培育区域性总部、功能性机构和研发中心、制造中心和培训中心为导向优化外资投向，鼓励本省企业与外资知名企业、研究机构在新兴产业领域开展多层次、多样式、多领域项目合作。二是优化对外贸易结构。深入实施市场多元化战略，放宽外资准入领域，扩大服务业市场准入，进一步开放制造业，优先先进技术、关键设备和重要能源原材料进口。三是提升对外投资效率和质量。鼓励企业更大步伐走出去，推动我省优势产业、优势企业参与收购境外研发机构、知名品牌和营销网络，积极稳妥地建立境外经贸合作区、工业集中区和特殊经济区等发展基地，努力开拓发展空间。四是培育国际化大企业。积极引导有自主品牌、自主知识产权、高附加值的战略性新兴产业企业“走出去”，开展跨国经营，参与国际竞争，提高国际竞争力。

5.促进产业转移与区域协作

加快苏北共建园区建设，紧抓长三角等经济发达地区产业梯度转移的有利时机，鼓励苏北开发区围绕特色产业承接产业转移项目。构建开放有序的产业转移的网络结构，按照资源配置优势和产业链完善的要求，引导推动相关产业和加工制造业环节向中西部地区有序转移。发挥市场配置资源的决定性作用，充分尊重企业在产业转移中的主导地位，借助技术合作、外包、战略联盟等非产权合作关系，拓宽地区间产业合作互动机制。鼓励我省开发区与省外开发区、大型企业合作共建园区，搭建区域产业转移承接与产业协作平台，促进区域经济共同加快发展。