树立为民务实清廉形象助推伟大“中国梦”实现

王克财

习近平总书记说:中国梦归根到底是人民的梦。中国梦的最大特点，就是把国家、民族和个人作为一个命运共同体，把国家利益、民族利益和每个人的具体利益紧紧联系在一起。中国共产在领导中国实现中国梦的征程中，要以习近平同志今年春节前夕在甘肃看望各族干部群众时要求的那样——各级干部要用为民务实清廉形象凝聚党心民心。为民务实清廉是践行党的群众路线的时代箴言。在基层下派的经历使我懂得:在我们改进工作作风，大力倡导和形成“六种风气”中，建立干部为民务实清廉形象生成机制尤为重要。

一、为民，即尊重群众，为民服务，这是我们党宗旨的体现

开发区作为永吉经济发展的主战场，招商引资是开发区发展的核心战略。但却一直坚持“三不招”即高耗能、高排放，污染环境的“大嘴狼”不招;以单纯掠夺自然资源为目的的“白眼狼”不招;套取土地资金，借机投机的“大灰狼”不招。开发区上下有一个基本共识:招商引资的终极目标是城乡人民生活得更加美好。这是建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党的要求，这是党性原则决定的。《共产党宣言》中指出:“过去一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”共产党人要有这个自觉意识。

在我们实现中国梦的伟大征程中，要坚持“人民利益”导向，以符合人民利益为荣，以损害人民利益为耻。五年来，市委市政府一直秉持以发展和民生为经济社会发展两大主题，坚持每年落实一批民生事项和富民惠民工程。这比较符合人类社会历史发展的辩证法，社会发展追求的价值有两个极端，一个是公平一个是效率，一味地追求效率就有失公平，一味地追求公平就有失效率。社会历史发展辩证法体现在公平与效率之间实现均衡，以期达到和谐，这才是最可持续的增长。保障和改善民生是在公平与效率这个两极思辨中体现出中国式的中庸智慧，不偏不倚达到最大的和谐。共产党人要有这个知识素养。

机关干部利用休息日美化城市、清扫垃圾，看似简单的活动，实质是锻造机关干部为民服务情怀、密切干群关系、赢得群众拥护的举措。我们强调机关干部要以江城兴旺发达、人民富裕安康为己任，但为民不仅仅是维护社会稳定、营造企业发展环境和科学规划与决策，为老百姓提供一个干净亮丽的生活环境同样重要，这就是老子所说的“天下大事，必作于细”。群众利益无小事，共产党人要有这个认识高度。

第一个建议:加强宣传，构建党员干部树立为民务实清廉形象的自发机制

在建立这方面的机制时，要坚持以人为本即以党员干部为本的原则，在充分考虑党员干部的心理需求、社会需求和利益需求的前提下，构建出党性锻炼机制、榜样引导机制、公正用人机制。

二、务实，即务实重行，真抓实干，这是赢得群众拥护的关键

“天下事，以实则治，以文则不治”，开发区人本着招商中“不放空炮、务实重行”的准则，以“七通一平”的务实行为为工业企业提供了良好的生产要素条件及项目投资建设条件。靠做表面文章、干面子工程，那不是共产党人，真正取得群众拥护靠的是求真务实。

务实要有智慧。真正的智慧是为民办事必须要深入群众、深入村屯、深入家庭，把握时代脉搏、摸清群众心声、探求工作规律，这才是求真务实的大智慧。刚到开发区不久，就有一件事情需要解决。如何把200套省里提供的棉衣被发放给需要救助的人?按村里提供的名单、按性别、按年龄，还是按自己掌握的困难程度?在发放中介绍开发区建设新农村推进城镇化的目标设想，即实现“居住楼房化、管理社区化、保障市民化”;新型农村合作医疗和新型农村养老保险参保率达到100%……在憧憬中，没有得到棉衣被的人也就会心安一些。

务实要有方法。铁道学院征用羊草村土地，我们通过正面引导营造舆论环境，协商沟通达成共识，腿勤嘴勤周到服务，顺利完成了大量的征地任务。走过集体至上的时代，中国已进入一个利益的迷宫，每一件事都面临不同的利益选择，可以说社会存在“共识断裂”的危险。仅以“通告”、“告知”的形式“单向度传输”，怎能在信息时代、权利时代赢得民众支持?应该是通过有效沟通达成共识，以协商方式解决问题。

务实要有侧重，中国未来30年的主题是社会建设。在中央和省里出台“加强和创新社会管理工作意见”的背景下，2011年8月25日，我市在总结昌邑实践基础上出台《加强和创新社区管理工作的意见》，通过强化社区这一平台来创新社会管理工作。我们并没有照搬中央和省里，因为改革创新需要顶层设计，但更需要注重客观实际，注重社会活力，引申开来说我们做事要避免“政府单边行动”，不要好心办坏事、不要做没必要的事。要抓住的群众最关心最直接最现实的问题症结，比如说一下四送中“送保障、送岗位”，“零就业”家庭保持动态为零，解决特困低保家庭再保障问题……这都体现了“社会底线公平理论”，一种责任底线、道德底线的公平。就像李克强总理两会后答记者问时所说的，这些人如果陷入生存的窘境，很容易冲击社会的道德和心理底线，所以政府要时刻对特困群体说如果你需要有人同行，我愿陪你走到未来，去迎接春暖花开，共圆中国梦。

第二个建议:加强培训，构建党员干部树立为民务实清廉形象的自为机制

在建立这方面的机制时，要坚持以培养党员干部具备自为树立形象的能力，在充分考虑党员干部的自觉意识、知识水平、工作能力等因素，构建出形象意识养成机制、理论水平更新机制、改革创新生成机制。

三、清廉，即清正廉洁，艰苦奋斗，这是共产党人的政治本色

开发区上访多与征地有关，对村干部不满多与征地款发放不合理有关。2010年12月，开发区实施了集体林权改革“决战月”方案，镇东村书记曾跟我说过这样的话:在林权体制改革中，我们村之所以保质保量完成宗地确权、林证发放工作目标，是因为这么多年来，我们村没有因征地款项发放不公而产生激烈上访的事情。党员干部清正廉洁的形象具有“放大效应”。

基层工作条件有限，开发区工作条件就很一般，有很多四五个人一同办公的大房间。我的办公室算司机五个人，还是七个村村干流动办公点。后来我发现这就是开发区独特的监督体系啊，因为你为前来办事的人做了什么，身边都有很多人看得见。管委会主任县委监督、“五局两办”负责人由主任监督、工作人员群众监督。当然打铁还需自身硬，每一个共产党员必须时刻牢记:为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。发展市场经济需要激发社会个体能量，我们要以干部的清正、政府的清廉、政治的清明，引领社会正能量的发挥。

第三个建议:加强监督，构建党员干部树立为民务实清廉形象的规范机制

在建立这方面的机制时，要坚持以法和以德双轮驱动原则，依法进行监督，但要防止打击报复;要坚持充分调动群众，但不要无原则地迎合民意。构建出源头治理机制、监督主体协调机制、自律与他律契合机制。

下派的经历使我懂得，为民要有德行，自立立他，德行天下;务实要有智慧，古来圣贤皆寂寞，唯有智者留其名;清廉要有气节，富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈。中央决定，下半年开始利用一年时间在全党开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，为了使我市干部树立起为民务实清廉的形象，助推伟大中国梦早日实现，我提了建立以上自发自为规范三个层次九个方面的机制。

(中共吉林市委党校)