通过制度创新完善公平机制，实现居民收入增长

实施科技创新的同时必须伴随制度创新。制度创新是技术创新和社会进步的根本动力。通过制度创新，使市场经济体制更加完善，生产关系更好地适应生产力发展，企业交易成本得以降低，从而促进社会公平机制的形成，最终实现居民收入增长和收入差距缩小。

首先，制度创新表现在社会管理上。十八大报告指出，“必须从维护广大人民根本利益的高度，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。”社会管理中与实现居民收入增长直接相关的措施就是要千方百计增加居民收入，深化收入分配制度改革。在新的经济社会发展形势下，面对收入分配差距拉大的问题，必须要加大制度创新，用新办法解决新问题，不能固步自封、墨守成规。通过制度设计上的创新，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。当前在收入分配制度上，重点要做到以下改革和创新：完善初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制；深化企业和机关事业单位工资制度改革，完善企业工资集体协商制度，保护劳动所得；创新增收途径，多渠道增加居民财产性收入，等等。

其次，制度创新表现在经济管理上。经济管理上的创新旨在解放和发展生产力，简政放权以降低企业交易成本，为企业松绑并注入活力。劳动生产率的提高必然使劳动收入增加，市场机制作用的充分发挥又促进平均利润的形成，有助于实现居民增收和缓解收入分配差距的扩大。当前，我国产业创新能力依然比较薄弱，科技与经济“两张皮”的问题尚未得到根本解决，由企业所主导的产业技术研发创新的体制机制尚未形成。因此，需要深化改革，推进制度创新，提高企业创新动力。企业强则国家强，强化企业技术创新的主体地位，必须建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，这是提高创新能力的关键。技术创新的推动者往往是企业家，知识创新、技术创新只有通过企业，才能真正转化为大规模的产品生产，从而在市场上获取经济效益。只有企业真正主导了整个技术创新链条，技术创新最终取得市场成功的可能性才最大，才能真正增强国家经济发展实力，提高国民福利水平。目前，创新动力不足已成为制约企业技术创新的核心问题。针对这个问题，一是要推动生产要素的市场化改革，加快资源价格形成机制改革及产业组织调整，健全反映稀缺性和环境影响的资源价格机制和税收体系，进而构建促进企业技术创新的压力机制和倒逼机制。二是要进一步完善市场竞争环境，建立公平的市场准入规则，努力消除实际存在的行业垄断和市场分割，构建更加公平公正、开放统一的市场环境，从而创造各种所有制企业之间公平竞争、平等获得资源的市场环境。深化国有企业改革，完善国有企业业绩考核体系和国有企业经营者的考核和任用制度，将创新投入和创新效益纳入考核体系当中。加强知识产权保护，使创新产品、技术、专利等得到有效保护，激发企业创新热情。三是要调整和制定需求政策，为企业的创新产品提供市场空间。要有重点地落实政策，降低企业创新的成本和风险，如切实落实研究开发费用税前加计扣除政策，以多种方式加强鼓励创新的需求政策。进一步细化政府采购政策，发挥政府采购对创新的激励作用。四是要优化产业环境，提高产业集中度，减少行政性垄断，形成集群创新机制。五是要完善政府职能，明确角色定位，为企业自主创新营造良好的外部环境。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为我国未来各领域的制度创新指明了方向。随着改革的深入，我国的经济社会发展将释放出越来越多的改革红利。

【注释】

[1]2006年，世界银行《东亚经济发展报告》提出了“中等收入陷阱”的概念。报告称，“所有在跨越低收入陷阱管用的政策和发展战略，到了中等收入阶段基本上都不管用了，必须有新的发展战略，新的手段来跨越，因此中等收入阶段形成了一个独特的发展阶段”。

[2]微笑曲线是宏碁（Acer）集团的创始人施振荣在1992年的《再造宏碁——开创、成长与挑战》一文中提出的，用来说明20世纪60年代以来IT产业价值链各环节产值结构的变化。

[3]数据来源：科技部《中国高技术产业统计年鉴2013》。

[4]王静：美国持续创新能力来自何处，《科学时报》2010年7月14日，A3版。