非营利组织参与社区公共品供给现行激励机制分析

对于非营利组织参与社区公共品供给激励机制，我们可以从两个方面进行分析研究。一是以非营利组织内部员工为研究对象，如何激励非营利组织员工提高工作效率。二是从组织层面出发，政府采取了哪些激励政策和措施激励非营利组织持续、高效参与社区公共品供给。

（1）部分非营利组织建立了内部员工激励制度，但整体形势不容乐观。我国非营利组织一般分为两类：一类是自上而下由政府创办或是挂靠在政府机关下的社会组织，例如妇联、中国红十字会、中国青少年基金会等；另一类是自下而上由民间自发成立的非营利组织。自上而下成立的这类非营利组织由于与政府关系密切，通常情况下更容易从政府等部门获得资源。它们的运行状况良好，在员工薪酬和福利方面工作人员享受医疗、失业和养老保险，退休、休假、社会救济及有关福利均按照国家有关规定执行，有的甚至是依照当地公务员薪酬水平发放，内部员工激励制度也比较完善。如1989年成立的中国青少年发展基金会（简称中国青基会，共青团中央下的直属局级事业单位），通过20多年的发展已经建立了比较完善的绩效考核制度，并以该考核制度为依据形成了比较系统的奖励机制。具体做法是，中国青基会制定了部门工作考核（见表6-1）和个人工作实绩考核等级（见表6-2），将部门工作考核以及个人工作实绩考核分为4个等级，与奖励挂钩。中国青基会通过完善的考核机制建立了比较健全的激励制度，在一定程度上能够很好地激励组织员工工作的积极性，进而提高组织的工作效率。

表6-1 中国青基会部门等级绩效考核标准

表6-2 中国青基会个人等级绩效考核标准

相比中国青基会这一类有政府背景的自上而下成立的非营利组织，在民间自下而上成立的非营利组织就十分缺乏激励机制。由于筹资渠道有限，所以，大多数民间非营利组织难以获得足够的社会资源，存在运行资金困难的问题。这类非营利组织不仅是员工激励制度缺失，甚至连员工基本保障都没有。云南省对35家自下而上成立的非营利组织进行调查后发现：只有9家非营利组织有相对完善的行政管理制度、财务制度、志愿者管理制度，有5家非营利组织的员工除了基本工资外没有其他任何福利，而60%以上的非营利组织没有按照法律为员工办理足额的劳动保险。这不仅是激励制度的缺失，更是组织基本制度的缺失。这种没有保障、更缺乏激励机制的工作必然会导致员工工作积极性的下降，进而严重影响非营利组织公共品供给的效率。

（2）政府制定了相关优惠政策，但还未形成体系。非营利组织积极参与社区公共品供给在一定程度上缓解了政府公共品供给的压力。为了促进非营利组织的进一步发展，政府应该给予非营利组织一定的优惠政策，激励其更好地发挥社会服务功能。就目前而言，国家对非营利组织的优惠政策主要体现在税收政策方面。

2008年是我国非营利组织税收优惠制度改革的一个崭新起点。旨在促进非营利组织发展的税收优惠法律政策，如《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》《中华人民共和国企业所得税法》《企业所得税法实施条例》《中华人民共和国个人所得税法》《关于印发基金会公益性捐赠税前扣除资格审核工作实施方案的通知》《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》等在这一两年相继出台。这些法律法规从对非营利组织本身的税收优惠和对向非营利组织捐赠的企业和个人两个方面实行了相应的税收优惠。在非营利组织本身的税收优惠方面，《企业所得税法实施条例》第八十五条就规定了非营利组织获得的国家财政拨款、捐赠收入、银行存款利息以及社会团体所收取的会费免征企业所得税。在对向非营利组织捐赠的企业和个人税收优惠方面，企业所得税法第九条规定：企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。1993年颁布的企业所得税暂行条例规定的额度是3%以内的部分。这样大幅度的提高可以更好地激励企业进行公益捐赠，使非营利组织可以获得更多的社会资源，从而为社区提供更多的公共品和服务。

此外，政府在公共品供给外包过程中，政策也开始向非营利组织倾斜。很多地方政府在招标过程中优先考虑非营利组织。如山东、广东、浙江等省份每年都会有相关专业评价机构对所辖范围的非营利组织进行评价。对表现优秀的非营利组织，政府在给予一定的资助后，还会把相关的业务通过外包的形式承包给非营利组织，由政府出资，非营利组织完成。