社会主义市场经济体制的基本框架

第三节 社会主义市场经济体制的基本框架

1993年11月召开的中共十四届三中全会上，中共中央通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对构建中国社会主义市场经济体制的基本蓝图作出全面规划，对中国社会主义市场经济体制的基本框架做了规定，其中包括所有制结构、现代市场体系、宏观调控体系、现代企业制度、分配制度和社会保障制度。

一、所有制结构

在所有制结构上，中国坚持以公有制为主体、多种所有制共同发展的方针。国有经济和集体经济的发展是主体，同时在依法管理的前提下，积极鼓励个体、私营和外资经济的发展。混合所有制的发展伴随着产权的流动和重组，这一过程中发展出众多的财产混合所有的经济单位，进而形成新的财产所有结构。就全国范围内而言，公有制在国民经济中占主体地位，但允许局部地方、个别产业有些许差别。公有制的主体地位主要体现在国有资产所占的比重上，国家和集体所有的资产在社会总资产中所占的比重大，国有经济控制国民经济命脉及其对经济发展起主导作用。公有制经济特别是国有经济离不开市场竞争，在市场竞争中公有制经济才能得到发展壮大。同时国家要创造平等的竞争条件，让各种所有制经济都能平等地参与进来，使各类企业得到公平对待。要理顺现有城镇集体企业的产权关系，针对不同情况区别对待，可改组为股份合作制企业或合伙企业，有条件的也可以组建为有限责任公司。少数规模大、效益好的，也可以组建为股份有限公司或企业集团。

二、现代市场体系

发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，必须培育和发展现代市场体系。建立全国统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置。当前要着重发展生产要素市场，规范市场行为，打破地区、部门的分割和封锁，反对不正当竞争，创造平等竞争的环境，形成统一、开放、竞争、有序的大市场。推进价格改革，建立主要由市场形成价格的机制。改革现有商品流通体系，进一步发展商品市场。

当前培育市场体系的重点是发展劳动力市场、金融市场、技术市场、信息市场和房地产市场等。发展和完善以银行融资为主的金融市场。资本市场要主动平稳地发展债券、股票融资。建立发债机构和债券信用评级制度，促进债券市场健康发展。规范股票的发行和上市，并逐步扩大规模。改革劳动制度，逐步形成劳动力市场。

中国劳动力资源丰富是经济发展的优势，同时也带来了巨大的就业压力，要把发展劳动力市场的出发点放在开发利用和合理配置人力资源上。鼓励和引导农村剩余劳动力逐步向二、三产业转移，同时促进农村剩余劳动力在城市和部门间有序流动，更多地吸纳城镇劳动力就业。发展多种就业形式，运用经济手段调节就业结构。

规范和发展房地产市场。加强土地管理，切实保护耕地，严格控制农业用地转为非农业用地。加快城镇住房制度改革，控制住房地价，促进住房商品化的发展。进一步发展信息、技术市场。

改善和加强对市场的管理和监督。建立正常的市场进入、市场竞争和市场交易秩序。坚决依法惩处违法行为。提高市场交易的公开化程度，建立有权威的市场执法和监督机构，加强对市场的管理，发挥社会舆论对市场的监督作用。

三、宏观调控体系

建立健全宏观经济调控体系，主要在于转变政府职能。转变政府职能，改革政府机构，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。改革政府机构，转变政府管理经济的职能，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，保证国民经济的健康运行。政府管理经济的职能，主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境。同时，要培育市场体系、监督市场运行和维护平等竞争，调节社会分配和组织社会保障，调控人口增长，保护自然资源和生态环境，管理国有资产和监督国有资产经营，实现国家的经济和社会发展目标。政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济，不直接干预企业的生产经营活动。

宏观调控体系是指国家依据客观经济规律的要求，为了实现一定的经济目标和战略任务，运用各种手段对国民经济的发展方向、规模、速度比例关系进行调节，以正确处理各方面的利益关系的总和。建立健全的宏观调控体系对于社会主义市场经济具有十分重要的意义。宏观调控的主要任务是：保持经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续健康发展，推动社会全面进步。

宏观调控主要采取经济办法，在财税、金融、投资和计划体制的改革方面迈出重大步伐，建立计划、金融、财政之间相互配合和制约的机制，加强对经济运行的综合协调。提出国民经济和社会发展的目标、任务以及需要配套实施的经济政策；财政运用预算和税收手段，重点对经济结构和社会分配进行调节；中央银行的首要目标是稳定币值，对货币供应总量进行调节，并保持国际收支平衡。宏观调控的主要目标是促使经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。

宏观调控的原则是：第一，以间接管理为主要原则。即运用经济手段，通过市场机制引导企业，使企业的目标大体上符合宏观经济发展的目标。第二，计划指导原则。即国家以市场为基础，采取粗线条的、弹性的、指导性的计划原则。第三，集中性和重点性原则。对国民经济发展起重要作用的部门和关系国计民生的部门及产品、产业进行重点的集中的控制原则。

四、现代企业制度

建立现代企业制度主要在于转换国有企业经营机制。社会主义市场经济体制的基础是以公有制为主体的现代企业制度。国有大中型企业是国民经济的支柱，推行现代企业制度，对于提高经营管理水平和竞争能力、更好地发挥主导作用，具有重要意义。现代企业按照财产构成可以有多种组织形式。企业制度的形式主要有个人业主制企业、合伙企业和公司制企业。

公司制企业主要有两种类型，有限责任公司和股份有限公司。根据现代企业制度的要求，目前存在的全国性行业总公司要逐步向控股公司形式改组。发展一批跨地区、跨行业的大型企业集团，这些企业集团应以公有制为主体，以产权联结为主要纽带。发挥其在促进结构调整、提高规模效益、推进新技术和新产品的开发、增强国际竞争能力等方面的重要作用。一般小型国有企业，有的可以实行承包经营、租赁经营，有的可以改组为股份合作制，也可以出售给集体或个人。出售企业和股权的收入，由国家转投于急需发展的产业。

改革和完善企业领导体制和组织管理制度。实行公司制的企业，要按照有关法规建立内部组织机构。企业中的党组织要发挥政治核心作用，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行。加强企业中的国有资产管理，对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制。坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针。在积极促进国有经济和集体经济发展的同时，鼓励个体、私营、外资经济发展，并依法加强管理。

建立现代企业制度具有重大意义。首先，建立现代企业制度是国有企业特别是国有大中型企业改革的方向。在现代企业中最具有典型性和代表性的是有限公司，它是现代企业制度的主要组织形式。其次，建立现代企业制度对于解放和发展生产力、搞好搞活大中型企业具有重大意义。它有利于实现政企职责分开，有利于规范企业经营者的行为，有利于国有资产的保值增值，有利于发挥国有经济的主导作用，有利于同国际惯例接轨。

五、分配制度

建立以按劳分配为主体、多种分配形式并存的制度。个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，体现效率优先、兼顾公平的原则。劳动者的个人劳动报酬要引入竞争机制，打破平均主义，实行多劳多得，合理拉开差距。坚持鼓励一部分地区一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来的政策，提倡先富带动和帮助后富，逐步实现共同富裕。

国家依法保护法人和居民的全部合法收入和财产，对城乡居民的储蓄和投资进行鼓励，允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配。逐步建立个人收入应税申报制度，依法强化征管个人所得税，适时开征遗产税和赠与税。要通过分配政策和税收调节，避免由于少数人收入畸高形成两极分化。对侵吞公有财产和采取偷税抗税、行贿受贿、贪赃枉法等非法手段牟取收入的，要依法惩处。

六、社会保障制度

社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。建立多层次的社会保障体系，对于深化企业和事业单位改革，保持社会稳定，顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义。社会保障水平要与中国社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应。城乡居民的社会保障办法应有区别。提倡社会互助。发展商业性保险业，作为社会保险的补充。社会保障是以实现社会稳定为直接目标，以保障社会成员的基本生活需要、促进经济和社会协调发展为根本目的的社会安全制度。其实质是国家或社会根据一定的法律、政策、规章，通过国民收入的再分配，提供必要的救济和补助，以保证社会成员的基本生活权利。

社会保障体系主要有社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚。社会保障制度的意义主要体现在：首先，社会保障制度的建立，增进了人的平等。其次，社会保障制度的建立，维护了社会公正。第三，社会保障制度的建立，保持了社会稳定。第四，社会保障制度的建立，推动了社会发展。

以上六个主要环节共同构成了社会主义市场经济体制的基本框架，它们之间是既相互联系又互相制约的有机整体。发展社会主义市场经济必须围绕这些主要环节，采取切实措施，积极而有步骤地全面推进改革，促进社会生产力的发展。