政府引导文化产业发展的理论与政策依据

第一节　政府引导文化产业发展的理论与政策依据

在应对国际金融危机的背景下，文化产业的地位已经明显得到提升，文化产业的社会投资也在逐步增加。与此同时，整个文化消费水平正普遍提升，区域内的生活文化消费市场给当地文化创意产业的发展提供了一个巨大空间。南海作为广东制造业的重要基地，一直在思考文化在经济发展当中的作用及政府在文化产业中的角色，并进行了多番实践，取得了明显成效，证明了政府引导对文化产业发展的显著作用。

一、文化产业发展的政府角色

从中国各地政府对文化创意产业重视程度来看，很显然，政府对文化产业投入了大量资源，但从未对政府在文化产业的角色做过深刻思考和准确定位。在一这方面，南海区政府基于市场经济的规律，做出准确判断，界定了政府在发展文化产业的角色，即引导市场主体的发展，而不主导文化产业的发展态势，以便使文化企业作为运营主体有更多的空间去经营创意产业项目。

政府为文化企业提供各种必要的扶持，如从政策到税收的优惠政策，政府为文化产业提供了一个宽松环境，并坚持这种做法，使南海文化产业形成了市场化运作的态势，文化产业的自我修复、自我调控能力也因此得到增强。如南海出台了《佛山市南海区扶持文化产业发展试行办法实施细则》，制定了奖励补贴核定细则，成立文化产业发展专项资金，还决定在2011—2012年，南海区政府财政每年安排1 500万元专项资金，主要用于扶持文化产业发展、产业载体和公共服务体系建设、创意孵化等，并实施税务优惠等相关扶持政策，极大地刺激了个人和企业发展文化产业的信心与动力。

在文化产业发展过程中，南海区政府遵循文化产业的发展规律，引导作为主体的文化企业去努力运营好文化创意产业项目，而不能过多介入市场化的运作当中，从而为文化企业创造公平的竞争环境。这种政府引导的角色定位，为南海的文化产业发展奠定了基调，确定了以市场为主体，通过政府投入激励进行文化创新，形成文化消费市场的道路。

二、政府引导文化产业发展的必要性

发展文化产业需要政府的推动，政府的政策引导和资金扶持尤其必要。从产业经济学的角度看文化产业的发展之路，政府引领能够在体制机制、投资导向、投资示范、产业带动方面起到积极的作用，显示了政府引领产业升级转型和健康发展的必要性。南海通过建设一批具有地标性的文化建筑，实施符号性文化创意产业项目的强力推动与支持，对整个城市的文化创意产业的整体发展产生重大影响。

政府介入文化产业发展，在实践中展现了政府引导的战略决策作用。南海在既有经济发展模式运行到一定阶段，已经面临发展瓶颈的关键时期，必须采用新的经济模式克服可能出现的经济增长下滑的风险，实现自主创新，提高经济发展质量的目标，因此适时采取了政府介入，通过发展文化产业来优化经济发展结构、增加经济增长点的战略决策，出台了一系列文件来发展南海的文化产业，使之成为经济发展的新支柱。比如说，《“狮舞岭南·龙腾南海”文化发展行动计划（2010—2015年）》，明确提出了打造“三张区域名片”、开展文化产业发展工程、文化人才集聚工程等，并提出优先发展九项文化产业，如广东省文化产权（版权）交易和投融资平台、三网融合和数字家庭、中凯文化商务港、瀚天科技城数字内容产业基地、依托里水八达通家居饰品贸易港建设的“中国原创艺术品交易中心”、西岸旅游产业园、西樵山大型影视主题公园、依托平洲玉器街建设的全国玉文化特色产业区和4A级旅游景区、迪卡侬体育商城（千灯湖、狮山）项目等。

《“狮舞岭南·龙腾南海”文化发展行动计划（2010—2015年）》将“十二五”期间的具体目标在发展规划中进行了明确，发挥了很好的政策引导作用和统筹规划作用。产业发展涉及时间、空间和重大项目的统筹安排，单个企业是无法承担这一职责的，南海通过与中山大学等高校、研究机构合作，对全市文化产业发展的方向与重大项目进行统一规划与部署，确保了产业项目规划的科学性与合理性。

政府介入文化产业发展，带动了城市综合开发。文化产业项目的逐步建成，有效带动了项目周边区域人流、物流的聚集，形成了多个新的城市次中心地带，为商业及房地产等行业的发展提供了良好的市场机遇，并促进了城市化进程加快，再次证明政府引领地区文化发展的必要性，也再次说明，在市场化的大潮中，政府在产业布局与方向中进行调控和引领的必要性。

三、政府引导为文化产业创造良好环境

政府引导可以帮助文化产业创造进入创新时代。经济学家曾经提出，文化创意延伸出无穷的新技术、新产品、新市场和财富创造的新机会，是推动一个国家、一个地区经济成长的原动力。文化创意产业，孕育城市发展新机遇，培育城市经济增长新动力，加快城市功能升级与经济转型，促进城市产业创新与结构优化，而且可以提升城市的品牌价值和城市形象，激活一个城市的创新活力和创业热情。

当前，南海文化产业面临许多问题（如融资难的问题），非常需要政府为文化产业的发展创造环境，需要政府的介入。光靠中小企业的信贷融资、光靠市场来解决是不行的，因为中小企业融资成本高，还款风险大，贷款收益低，因此需要市场机制与政府引导的共同作用。南海区政府通过成立很多基金来推动金融和文化创意产业的融合，充分发挥了政府在促进创意企业融资中的引导作用，特别是财政税收扶持。政府推动文化产业有很多措施与手段可以利用，如南海区政府通过政府采购的措施、利益补偿的机制等来推动文化创意企业融资就值得借鉴。

南海的经济在过去是一个以制造业为核心的产业经济。2011年，文化产品制造和流通领域占南海区文化产业总产值的53%。政府可利用已有的传统产业优势，推动产业的文化提升，引导企业加强产品设计创新，鼓励和扶持文化创意与制造企业的经常性对接，推动南海产业由“制造”向“智造”升级，带动建立文化与产业融合发展的对接机制，推动企业的转型升级。政府在文化产业发展中的作用可见一斑。

实际上，为更好地促进文化产业健康发展，南海先后建立了文化创意产业引领机制、政策保障、规划指导、资金支持、融资服务、交易平台、人才支撑等七大工作体系，通过建立政府各部门的联席会议制度，积极发挥政府引导的促进作用。

文化产业发达国家的经验表明，政府在推动文化产业发展中的作用是全方位的。根据在支持产业发展中政府的管理者、协调者和监督者的角色定位，在文化产业发展中，政府的功能应主要体现在产业引导、公共服务和市场监管上。在这一方面，政府适当的引导能够有效地推动文化产业的发展。