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1990年成立的国家级经济开发区之一的上海金桥出口加工区于2012年10月更名为上海市金桥经济技术开发区。金桥经济技术开发区面积27.38平方千米，吸纳就业人口16.8万人。20多年来，金桥经济技术开发区共引进项目1247个，累计吸收投资额达到194.6亿美元，形成了以电子信息、汽车及零部件制造、现代家电、生物医药和食品加工等为主导的四大产业，累计实现工业总产值15150亿元，年均增长41%；累计实现销售收入20260亿元，年均增长30%；累计上缴税金总额1153亿元；截至2010年年底，共引进项目1247个，累计吸收投资总额194.6亿美元，其中合同外资76.8亿美元。“总部经济、研发设计、商贸营运和服务外包”成为金桥生产性服务业发展四大亮点，金桥经济技术开发区已集聚了50多家总部机构、100多家研发技术中心。金桥经济技术开发区是上海首家、全国第三家ISO14000国家示范区，是上海国家级开发区中首家创建成功的国家生态工业示范园区。^[38]

金桥经济技术开发区的经济发展为浦东新区提供了重要的动力，但是企业和职工之间的矛盾仍然较为突出，这种关系主要是由劳资双方的特点造成的。在经济开发区内的企业中非公企业占到了90%以上，民营、外资企业的经营状态复杂，有经营地在本区域而注册地在外省市或跨区域，也有注册地在本市、本区但经营地在外省市或跨区域；劳动者群体也较为复杂，一方面是流动性较大，一方面是劳动者群体包括农民工、劳务派遣工、临时工、退休工、专业技术人员等，他们的文化层级、户籍来源不同造成需求层次不同，也造成沟通、交流存在障碍。劳资双方关系紧张极大影响了社会稳定和经济开发区可持续发展。

根据金桥工会联合会提供的资料，从2008年到2012年年底，金桥工会联合会共处置了有影响的劳资矛盾116起，其中影响较大的14起，涉及企业员工11526人。在这个特殊的环境里，开发区劳资关系呈现出从权利争议走向利益争议的新特点。^[39]

针对复杂的环境和劳资矛盾，1999年金桥工会联合会成立，设立办公室、基层建设部、经济工作部、法律维权部、文化宣传部，成立金桥职工文化中心、浦东新区法律援助中心金桥工会联合会分中心、金桥职工援助服务中心，成立人民调解委员会、工会工作研讨会、劳动关系协调网等。工会联合会主要承担金桥经济技术开发区的外商独资企业、民营企业的工会组织覆盖、职工权益维护、职工素质工程建设、职工文化活动创建等工作；主要职能是组织建设、依法维权、劳动竞赛、素质培育；工作目标是组织建设制度化、权益维护法制化、文化活动品牌化、自身建设规范化；工作原则是坚持联系职工、竭诚服务的工作宗旨，坚持和谐发展、互利共赢的管理理念，坚持资源整合、多方协调的维权模式；主要任务是加强基层工会组织建设、履行法律赋予的维权职责、激发调动职工创新活动、推动发展和谐劳动关系、促进职工队伍全面发展。在工会组织架构上形成“两条腿走路”：金桥工会联合会＋企业直属工会和金桥工会联合会＋联合工会。企业直属工会：截至2012年12月，已建立直属工会组织268家，组建16个联合工会，覆盖企业792家、职工69428人、会员53238人。联合工会主要有三种形式，即楼宇联合工会、园区联合工会、企业联合工会，截至2012年年底，已经建立了16家联合工会。

金桥经济技术开发区工会联合会始终把工会工作放在党的大局工作中统筹安排，工作机制上坚持党工一体化，确保工会在开发区建设和企业发展的深刻变化中始终走在时代前列、始终成为构建和谐劳动关系的核心力量。

首先，以基层工会为基础，发挥各级工会作用。金桥经济技术开发区各级工会始终坚持三个统一：把最大限度组织职工入会与巩固党建基础工作统一起来，把维护职工群体利益与满足职工多元需求统一起来，把团结动员职工共谋改革大计、共创发展大业与最大限度为职工争取利益、共享企业发展成果统一起来。在实践过程中，强化企业民主，维护职工民主参与权利，落实厂务公开各项措施。各级工会始终坚持维护职工利益作为本职，实现劳资双方平等协商机制，签订统一性的合同，维护职工权益。

其次，完善制度，实现劳资双赢、和谐发展为目标。金桥经济技术开发区工会在维护职工的工作中，以预防为先，加强劳动法律法规的宣传普及，建立群体性、突发性劳动争议应急处理预案，不断创新维权机制，积极主动开展调查研究，注重发挥劳动法律监督员的作用，建立职工代表常任机制，发挥职代会作用，协助企业建立和完善各方面制度。在发挥作用方面，注重政府政策的引领作用，通过建立集体协商的“共商”机制，注重实现劳资双方的“双赢”、“共赢”。

最后，注重适应环境变化，实现“七个转变”工作模式。一是工作方式注重基础性，从解决个案向夯实基础转变。二是工作渠道注重拓展性，从点向面拓展转变。三是工作过程注重规范程序性，从具体化向程序化转变。四是工作重点注重预防性，从事后处置的被动型向事前主动预防型转变。五是工作方法注重有效性，从等待型工作模式向贴近型工作模式转变。六是工作思路注重超前性，从常规化向超前型转变。七是工作资源注重整合性，从单打独斗向协同整合转变。这些方面的举措，不断推进了工会组织在开发区整体性构建和谐劳动关系中发挥核心作用，不断提升影响力、凝聚力和向心力，构建了良性的开发区发展环境，推进经济社会和谐发展。^[40]

【注释】

[1]郭书田、刘纯彬：《失衡的中国》，河北人民出版社1990年版，第205页。

[2]陈迪平：《对我国城乡二元社会结构的反思》，《湖南社会科学》2004年第4期。

[3]侯力：《从“城乡二元结构”到“城市二元结构”及其影响》，《人口学刊》2007年第2期。

[4]江泽民：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，《人民日报》2002年11月18日。

[5]刘祖云、周家明：《我国城乡二元结构破解之道：基于包容性发展的视角》，《南京工业大学学报》（社会科学版）2012年第11期。

[6]谈燕：《城乡居民最低生活保障标准今起统一每人每月790元》，《解放日报》2015年4月1日。

[7]王景新、李长江、曹荣庆等：《明日中国：走向城乡一体化》，中国经济出版社2005年版，第27页。

[8]《马克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第326页。

[9]《马克思恩格斯文集》第9卷，人民出版社2009年版，第209页。

[10]王景新、李长江、曹荣庆等：《明日中国：走向城乡一体化》，中国经济出版社2005年版，第6页。

[11]于杰编：《腾飞在即：开发浦东战略开始实施》，吉林出版集团有限责任公司2010年版，第97—98页。

[12]陆学艺：《农民问题：中国社会现代化的最大问题》，载韩明谟等：《中国社会与现代化》，中国社会出版社1998年版，第59页。

[13]周加来：《城市化、城镇化、农村城市化、城乡一体化》，《中国农村经济》2001年第5期。

[14]铁明太：《中国特色统筹城乡发展研究》，湖南人民出版社2009年版，第266页。

[15]见本书第一章第二节中的“1990—2013年浦东经济发展”表格。

[16]陈维：《上海“1966”城镇体系建设的三大目标》，《社会观察》2007年第3期。

[17]于杰编：《腾飞在即：开发浦东战略开始实施》，吉林出版集团有限责任公司2010年版，第97—98页。

[18]赵启正：《新的历程、新的目标》，《浦东开发》1993年第2期。

[19]《1998年浦东新区社会发展报告》，上海人民出版社1998年版，第120—121页。

[20]李诚固：《我国市场经济体制下的生产力布局》，《东北师大学报》（自然科学版）1997年第2期。

[21]国务院发展研究中心“需要协调发展和优化全国生产力布局”课题组：《生产力布局的内涵及我国生产力布局存在的问题》，《发展研究》2014年第12期。

[22]国务院发展研究中心“需要协调发展和优化全国生产力布局”课题组：《生产力布局的内涵及我国生产力布局存在的问题》，《发展研究》2014年第12期。

[23]《浦东“十二五”规划中，“一轴三带”和“7＋1”引人注目——生产力新布局：深度转型的起点》，《浦东时报》2011年2月18日。

[24]《浦东新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要及说明》，载百度文库网http://wenku.baidu.com，2015年8月18日。

[25]《浦东新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要及说明》，载百度文库网http://wenku.baidu.com，2015年8月18日。

[26]《浦东“十二五”规划中，“一轴三带”和“7＋1”引人注目——生产力新布局：深度转型的起点》，《浦东时报》2011年2月18日。

[27]《新动力源：浦东形成4＋3＋1生产力布局》，《浦东开发》2013年第1期。

[28]“产城融合”，载百度百科http://baike.baidu.com/，2015年8月18日。

[29]孙丽敏：《产业园区“产城融合”探究》，《经济论坛》2014年第1期。

[30]唐永伟、彭宏业、陈怀录：《“产城融合”理念下西北河谷型城市郊区工业园规划模式研究》，《现代城市研究》2015年第7期。

[31]杨国振：《实现产城融合需要三步走》，《浦东时报》2015年7月10日。

[32]《产城融合》，载中国百科http://www.chinavalue.net，2015年8月18日。

[33]卢为民：《产城融合发展中的治理困境与突破——以上海为例》，《浙江学刊》2015年第2期。

[34]马祖琦、刘君德：《浦东新区“功能区域”的管理体制与运行机制》，《城市问题》2009年第6期。

[35]王志彦：《张江率先取消镇一级招商职能》，《解放日报》2015年3月18日。

[36]张琪：《张江管镇联动百尺竿头谱新篇》，《浦东时报》2015年8月3日。

[37]《陆家嘴金融城区域概况》，载陆家嘴金融城网http://lujiazui.pudong.gov.cn，2015年9月8日。

[38]《上海金桥经济技术开发区园区概况》，载上海金桥经济技术开发区管委会网http://www.jinqiao.gov.cn，2015年9月15日。

[39]张良：《我国社会组织转型发展的地方经验：上海的实证研究》，中国人事出版社2014年版，第42—43页。

[40]本节参见《从摇摆不定到找准位置：多元空间中工会的属性新解》，张良：《我国社会组织转型发展的地方经验：上海的实证研究》，中国人事出版社2014年版，第33—57页。