支持调整和优化农业生产结构

二、支持调整和优化农业生产结构

1.调整的法律依据

《中华人民共和国农业法》第十六条指出，国家引导和支持农民和农业生产经营组织结合本地实际按照市场需求，调整和优化农业生产结构，协调发展种植业、林业、畜牧业和渔业，发展优质、高产、高效益的农业，提高农产品国际竞争力。这充分说明支持调整和优化农业生产结构是国家的法定职责，是政府必须履行的义务。

2.湖北省农业生产结构调整的背景

湖北是一个农业大省，湖北农业同全国一样已经进入了一个新的发展阶段，农业综合生产能力有了很大提高，粮棉等主要农产品供给由短缺转变为阶段性过剩，品质不完全适应市场需求，农民增产不增收问题严重。现阶段农业生产结构调整面临的条件和背景与以往有很大的不同，农业生产结构调整所处的宏观背景发生了根本的变化。

经过改革开放，湖北省农业生产结构调整所处的宏观背景发生了根本的变化，主要表现在：一是相当部分农产品出现了买方市场，相对于湖北省城乡居民的有效需求而言出现了供大于求的情况；二是中小企业吸纳劳动力的能力减弱以及城市职工下岗对农村劳动力在城市从业形成的排斥，使得农民非农就业和外出务工变得十分困难，农民收入的增加主要依赖于农业的发展；三是在基本达到小康以后，城乡居民消费结构趋向于优质化、多样化，对农产品供给结构提出了更高要求。

3.农业生产结构调整的目标和任务

现阶段农业生产结构调整的目标和任务主要表现在：一是在保持农产品总量供求基本平衡前提下，使农业全面转移到优质、高产、高效上，以市场需求为方向，发展适销对路产品，增强农产品在国内外市场上的竞争力；二是使农业生产形成合理的区域分工和布局，发挥区域优势，发展各具特色的专业化生产；三是增加农民收入，这是目前农业结构调整的出发点和落脚点，只有迅速增加农民收入，才能扩大内需，拉动经济增长，提高农民生活质量，全面实现小康。

4.农业生产结构调整的主体是政府与生产者相结合

现阶段由于粮食等农产品供给能力的提高和市场经济体制改革的深入，政府对有关国计民生的农产品的控制逐步放松，农业结构调整的主体从以政府为主正逐步转向以生产者为主，充分调动和发挥农民的积极性、主动性和创造性，但这并不否定政府在农业结构调整中的作用。政府部门应为结构调整创造良好的生产环境和市场环境，引导和帮助农民以市场需求为导向，发挥区域优势，因地制宜地生产出优质的农产品。

5.农业生产结构调整的内容

现阶段农业生产结构调整的内容发生了变化，主要表现在：一是调整的重点已由过去种植面积的增减及规定粮经比例，转移到依靠科技进步、优化农产品品种上来；二是以资源为导向转变为以市场为导向，满足市场需求是结构调整的根本目标和动力；三是农业生产结构调整要与农村产业结构调整相结合，做好农业生产的产前、产中、产后服务工作，大力发展非农产业，转移农业剩余劳动力。