世界旅游强国的基本内涵和我国主要差距

我们国家虽然还没有正式提出建设旅游强国的国家战略，但早在2000年的全国旅游工作会议上，就提出了建设世界旅游强国的几方面奋斗目标。2005年，国家发改委和国家旅游局设立重大课题，组织力量开展过建设世界旅游强国的研究，产生了一批重要的研究成果。2009年国务院颁发第41号文件《国务院关于加快发展旅游业的意见》，提出力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。这时只从“产业规模、质量、效益”三个方面提出目标要求。10多年来，我国积极推进旅游理论创新和实践创新，在建设旅游大国和旅游强国中都取得了可喜的重要进展。

为什么要提出建设旅游强国？世界旅游强国的内涵是什么？我国与世界旅游强国的主要差距在哪里呢？

我理解，15年前提出建设世界旅游强国的目标，是基于旅游业已成为国民经济的增长点，要使旅游业更好地发展壮大，发挥更大的作用。提出这样的奋斗目标，有着重大的意义。在新的历史条件下，提出全面建设世界旅游强国，更加具有现实意义和战略意义。一是提高我国旅游治理体系和治理能力现代化的内在要求，有利于充分发挥我国丰富的旅游资源，提高旅游业整体发展水平和质量，做大做优做强旅游业，增强我国旅游业的吸引力、影响力、竞争力。二是全面推进国家现代化建设的重大任务，有利于充分发挥旅游在全面建成小康社会，提高人民生活质量和健康水平，促进经济、社会、文化协调全面发展，在建设世界经济强国、文化强国、现代化强国，实现“两个一百年”奋斗目标中的独特作用。三是增强旅游业服务公共外交、扩大国际人文交流，提高国家软实力、亲和力的战略选择，有利于向世界展示我国社会制度和中华文化的强大生命力与优越性，增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。

（一）世界旅游强国的基本内涵

对于什么是世界旅游强国，国际社会并没有统一、权威的定义，也还没有形成共识的、科学的评价标准。世界旅游组织对全球旅游目的地，也只是用入境旅游人数与国际旅游收入两大总量性指标进行排序。目前，这方面最重要的是世界经济论坛（WEF）发布的每年度全球旅游业竞争力报告。其最新的旅游竞争力指数（TTCI）包括4个一级指标、14个二级指标和90个三级指标，测算的指标充分考虑各国旅游业可持续发展的能力。2015年全球旅游业竞争力报告涵盖世界上141个国家和地区，旨在分析评估全球141个经济体通过旅游业创造经济和社会效益的潜力。

我认为，世界旅游强国应是全面的、综合的、动态的概念，应从多方面来衡量：既有旅游数量的尺度，又有旅游品质的标准；既有旅游整体水平的展现，又有旅游结构的反映；既有旅游业宏观的总量，又有旅游企业的比较；既有旅游基础设施硬件的状况，又有旅游业治理水平的评价；既有旅游实力指数，又有旅游者体验评估。是否是旅游强国不在于国家的大小，但必须是旅游市场大、旅游业发达的国家。在研究借鉴相关研究成果的基础上，我将世界旅游强国的内涵概括为“8高、8强、8支撑”:

8高：旅游总量高、旅游品质（旅游产品质量、旅游服务质量、旅游景区环境质量）高、旅游效益高、旅游综合贡献高、旅游从业者素质高、游客文明素质高、旅游安全水平高、旅游科技利用水平高。

8强：旅游吸引力强、旅游创新力强、旅游个性特色强、旅游持续发展能力强、国际旅游竞争力强、世界旅游影响力强、全球旅游话语权强、旅游综合带动力强。

8支撑：拥有世界一流的旅游城市、世界一流的旅游企业、世界一流的旅游目的地、世界一流的旅游强省强县、世界一流的旅游品牌、世界一流的旅游产品、世界一流的旅游院校、世界一流的旅游人才队伍。

衡量旅游发展水平的综合指标，通常采用旅游总收入及其占GDP的比重，旅游总人数及市场份额，包括国内旅游和出入境旅游，旅游创汇收入，以及旅游消费、旅游投资、旅游就业、旅游税收所占比重等，还有旅游结构与产品、质量与体验，旅游吸引力、竞争力和保障力，包括世界级旅游产品、景区、企业，旅游品牌和文明程度等。总的来说，世界旅游强国是规模与质量、效益的统一，入境旅游与出境旅游的统一，旅游硬件建设与旅游软件建设的统一，旅游产业素质与公民旅游素质的统一，关键是旅游整体发展水平高，核心是旅游业国际竞争力强。建设世界旅游强国的主要目标，是实现全国旅游的大众化、特色化、精品化、规范化、信息化、国际化、现代化。

世界旅游强国的核心，是旅游业国际竞争力强。根据世界经济论坛（WEF）发布的年度全球旅游业竞争力报告，2015年，全球旅游业竞争力排在前20位的国家和地区依次为：西班牙、法国、德国、美国、英国、瑞士、澳大利亚、意大利、日本、加拿大、新加坡、奥地利、中国香港、荷兰、葡萄牙、新西兰、中国、冰岛、爱尔兰、挪威。当今世界，称之为旅游强国的，主要是指西班牙、法国、德国和美国等国家。究其原因，这几个国家都是国际旅游业的强国：美国是国际旅游收入的大户，法国接待入境旅游者数量长期雄踞世界首位，西班牙和意大利接待的入境旅游人数和国际旅游收入多年来都排在中国的前面。这几个国家分别属于世界上经济最发达的北美经济圈和欧洲经济圈，加之现代旅游业起步很早，旅游资源、旅游设施、旅游服务也日臻成熟，国际国内旅游发展的程度都很高，确实可以当之无愧地称为世界旅游强国。除这几个国家之外，英国、意大利、奥地利以及加拿大等国，旅游业的整体水平也高于中国。

（二）我国与世界旅游强国的主要差距

我国与世界旅游强国相比，还有较大差距。

1. 旅游业整体发展水平不够高。从旅游创汇能力看，2014年中国旅游外汇收入，仅为美国的1/5，意大利、法国和西班牙的2/5，英国的3/5。世界旅游强国的国内旅游人次、出游率和消费都位居世界前列，中国国内旅游总人次虽居世界第一，但人均出游率较低，2014年为2.06次，与世界旅游发达国家相比，出游率仅为他们的1/6—1/5（美国为人均6.43次）。还要看到，我国人均出游人次方面还存在较大的城乡差距。中国国内旅游的人均消费水平也较低，目前只相当于墨西哥的水平。我国入境游客人均游客到访量仅为0.04，落后于西班牙、法国、美国、德国、意大利，这几个国家的人均游客到访量分别为1.37、1.27、0.24、0.41、0.81。2014年我国入境游客人均花费为560美元，而美国入境游客人均花费2000美元，西班牙人均花费1000美元，法国人均花费660美元。

2. 旅游业发展结构和质量差距较大。一是供需矛盾仍很突出。旅游基础设施与公共服务体系相当薄弱，旅游公路通达深度不够，乡村道路和旅游专用公路比例小，老少边穷地区的旅游点与中心城市的公路交通不配套，不能适应日益增长的旅游需求。西部地区旅游资源丰富，但铁路网和航线密度不够。豪华旅游列车发展慢，高速公路与城市结合部的汽车旅馆、汽车营地发展不够。部分旅游目的地的邮电传递、信息通讯也不完善。尤其是“十一”、春节长假期间，游客火爆，道路拥挤不堪，旅游接待不暇，住宿和交通供给能力不足。旅游饭店、旅行社不能满足旅游者的需求，成为旅游投诉的热点。前不久，“十一”国庆节期间，全国共接待游客5.26亿人，仅国家旅游局受理投诉举报534件。二是旅游产品难以满足多元化消费需求。从国际上看，旅游消费需求多元化趋势日益明显，已逐步从对观光产品的单一需求向观光、度假、会展等多元需求转变。中国旅游产品仍以观光型为主，产品开发滞后、单一，特别是主题旅游、特种旅游和度假旅游产品开发力度不够。三是部分地方旅游环境较差。有些旅游景区过度开发，生态环境遭到破坏，水质污染严重，脏、乱、差现象不堪入目。不少地方旅游接待和服务设施简陋，难以向旅游者提供安全、卫生、舒适的服务。有的旅游饭店、餐馆客房、餐馆环境卫生条件差，无明码标价，变相涨价，欺客宰客，服务质量差。旅游厕所问题突出，特别是节假日期间，旅游景区如厕排长队现象普遍存在，近年来旅游厕所状况虽然有所改善，但在旅游几大要素中仍是旅游者评价最低的。四是旅游市场秩序不规范。有的景区市场经营混乱。有些旅行社以不合理低价组织旅游活动、无资质经营旅游业务，发布非法旅游虚假广告，一些旅游从业人员的职业道德和服务水平低，不按规范要求为旅游者提供服务，强迫或变相强迫旅游者购物，擅自增减旅游项目，损害了旅游形象和旅游者权益。有的旅游企业削价竞争、搞市场欺诈，旅游购物场所和旅游纪念品市场以假乱真，扰乱了正常的市场经营和公平竞争秩序。五是国民旅游文明素质亟待提高。普遍存在在景区大声喧哗、乱扔废物等不文明现象，文明旅游还没有成为广大游客的自觉行为。

3. 世界级旅游名牌和旅游目的地缺少。旅游业创新能力不强，科技含量不高。（1）我国还没有形成世界一流的跨国旅游集团。据有关方面统计，我国两万余家旅行社的年营业收入总额仅相当于美国运通一家的40%、日本交通公社一家的50%。中国最大的旅行社全年营业收入只相当于美国旅行社排行榜第35位，大幅低于美国等发达国家旅游企业平均水平。（2）世界级旅游目的地建设差距大。2015年3月24日全球最大旅游网站猫途鹰（Trip Advisor）揭晓“2015旅行者之选-全球最佳目的地”榜单，评选范围覆盖全球超过40个国家602个旅游目的地，凝聚上千万游客在过去一年真实旅游体验。在全球15强的榜单中，英国、意大利、法国、西班牙各有1个入围，中国没有入围；在25强的榜单中国香港入围，中国大陆无一入围，而柬埔寨、越南、泰国、尼泊尔都有1个入围。在所评选的世界级10大旅游景点中，中国没有入围景区，美国有4个，澳大利亚有2个；在20大旅游景点中，中国只有长城入围，美国有5个，澳大利亚有3个；50强中中国有4个入围，但都在20名之后。（3）世界旅游城市差距大。2014年7月9日万事达信用卡国际公司在英国伦敦公布“世界旅行目的地指数”，前20名中只有上海市入围（第16名）。英国、法国、美国、西班牙各有1个城市入围，其中英国伦敦排名第一，法国巴黎排名第三。入境游客人均花费来看，上海市的人均花费为870美元，远低于英国伦敦、法国巴黎、美国纽约、西班牙巴塞罗那，这几个国家都在1000美元以上。（4）缺少世界品牌酒店。中国还没有世界品牌酒店，全球10大酒店品牌美国占8个，法国和英国各占1个。前10名是：洲际酒店管理集团（英国）、胜腾集团（美国）、万豪（美国）、希尔顿集团（美国）、雅高集团（法国）、精品舒适酒店（美国）、最佳西方酒店（美国）、喜达屋（美国）、卡尔森（美国）、凯悦（美国）。

4. 旅游业教育和人才队伍建设严重滞后。当前人才短缺是制约旅游产业发展的一大瓶颈，旅游人力资源有效供给与行业需求不平衡。一是旅游人力资源供给严重不足，真正进入旅游行业就业的不多；二是旅游人才在行业内流动频繁，行业外流失严重；三是职业结构不合理，各种新业态人才缺乏，高层次、高素质、高技能、领军型人才、创新创业型、复合型人才、国际化人才都普遍不足；四是年龄结构不合理，行业内人才普遍吃青春饭，资深专业人才不足。

5. 管理体制机制不利于旅游业持续健康发展。旅游资源分属于多个部门，旅游工作缺乏统筹管理协调，出现问题推诿扯皮，难以形成合力。政府与市场关系还有待理顺，“管办不分”的现象依然存在，市场作用没有得到有效的发挥，政府的作用也没有得到应有发挥。缺乏系统的支持旅游业发展的政策体系。旅游立法相对滞后，缺乏配套法规，旅游标准不够健全。有的节假日制度不利于旅游业发展。带薪休假制度在不少部门、地方和企业得不到真正贯彻落实。