以机制创新为抓手着力推动检察业务工作科学发展

张掖市甘州区人民检察院政工科长 曾立国

近年来，我院紧紧抓着机制创新这个检察工作的重要环节，以提高队伍执法规范化水平为重点，着力探索抓队伍、促业务的工作机制，统筹推进队伍建设与业务工作，全面加强法律监督能力建设，有力的提升了甘州检察工作的整体水平。2010年我院共有2个集体、6名干警获得省院的表彰奖励，一名干警被省院授予侦查监督“十佳检察官”、一名干警荣获“全省优秀公诉人”荣誉称号。2名个人获全国优秀公诉人和侦查监督优秀检察官提名奖。3个集体、20名同志获得市院的表彰奖励。我们的具体做法是:

一、重规范、强班子

院党组始终坚持“抓班子、带队伍、促发展”的工作思路，以领导班子建设为龙头，大力加强队伍建设。打铁要有铁身手，要实现自身科学发展，人是决定性因素，必须在内部创新机制，激活人的因素，提高整体素质，走精兵强检之路。领导班子在日常管理当中提出，干警要强化三种意识，即实干、创新、廉政意识;强化四种能力，即服务、执行、开拓、监督能力。班子成员做到“四亲自、一直接”即亲自调查研究、亲自过问案件进展情况、亲自抓工作部署的落实、亲自组织指挥突破案件，直接参与办理案件。班子成员坚持民主集中制，集体领导、分工负责和“一岗双责”制度。从狠抓班子建设入手，充分发挥党组“领头雁”的作用，坚持领导干部以德服人、以行率人、以身正人。一是大力提高管理水平，着力提高领导班子的管理决策能力、法律监督能力、化解纠纷的能力和协调工作的能力。二是提高工作效能。通过建立健全《甘州区人民检察院党组议事规则》等28项内容全面、规定明确、运行科学、便于操作的规范性制度，使干警办案有标准、党组议事有规定、干警行为有规范，也使我院的总体工作显现出:检察绩效有提高、业务管理有秩序、后勤保障有力量、政治工作有规范、调研工作有特点、干警面貌有增强的良好态势。

二、建机制、强管理

(一)加强内部管理

抓好内部管理三条线，一是行政一条线，检察长、部门负责人、科员，一级抓一级;二是党内一条线，支部抓党小组，小组抓党员，党员帮非党员;三是办案一条线，分配案件时，布置政治思想建设和执法情况，汇报案件时，汇报政治思想和执法情况，检查办案时，检查政治思想和执法执纪情况。坚持党组统一领导、政工部门牵头负责，各科室局各司其职密切配合的管理机制。坚持落实“一岗双责”，干警违纪违法一票否决等制度。推行网上办公办案和信息发布，经过努力，我院已全面实现了办公办案、信息发布网上流转模式，98%以上的公文、100%的案件、信息全部在网上办理和发布。为确保网络安全、高效运行，先后建立了《甘州区人民检察院计算机网络管理办法》、《甘州区人民检察院计算机网络机房管理办法》等8项制度，我院的信息建设与应用已实现了跨越式发展，工作经验被高检院推广，并被确定为信息工作试点单位。

(二)完善制度建设

本着实用、有效、针对性和可操作性强的原则，对全院119项制度重新废、改、立，形成了62项适用制度，对业务工作进一步规范，形成了72项业务规范标准，制定了《甘州区人民检察院工作制度汇编》和《甘州区检察院业务工作手册》，进一步完善了办案机制。使执法监督渗透到执法活动的每一个环节，延伸到了执法办案的全过程，为规范执法行为、促进执法公正搭起了科学的管理平台，取得了明显成效。同时，我院采取请进来、走出去的工作机制，与河西学院建立了“合作共建基地”，在为河西学院在校生创建良好实习基地的同时，也请法学专家到该院为干警做专题讲座，而我院优秀的检察官也被河西学院聘为客座教授，实现了前沿法学理论与基层司法实务的对接与优势互补，进一步提升甘州区检察院干警的理论素养和业务水平。

(三)完善检委会议事程序。一是出台了《甘州区人民检察院检察委员会工作规范》

对检察委员会的职责、议事规则、启动程序等八个方面做了进一步的完善，明确了检委会议事、议案的范围，确定了召开检委会实行例会制度，检委会工作规范程度明显提高。二是健全了机构。三是规范和完善了议事议案程序。通过实行提请检委会讨论案件、事项填写审查表，检委会决定督促执行制度等，进一步规范了事先审查、事后监督的程序。通过检委会议事机制的建立和完善，推动了检委会的规范化建设。

三、抓监督、提质量

在办案中，我院不断强化监督意识，着力提高善于监督、敢于监督、规范监督的能力，诉讼活动的法律监督制度更加完善。一是进一步确立了“递进式监督”方法和“延伸监督”机制。初步建立起检察机关与其他执法司法机关内外部相结合的监督制度，为开展诉讼监督提供了具体的规范指导。二是坚持把立案监督、侦查监督的目光始终放在有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题上，既注意收集和审查有罪、罪重证据，又注意收集和审查无罪、罪轻证据。确保了立案监督的实效，有效地维护了案件当事人的合法权益。其中，我院的《创新机制多措并举，拓展立案监督工作》和《甘州区人民检察院量刑实施细则》的经验被省院推广。

(一)建立了完善的办案监督制约机制

近年来，我院坚持“严打”方针不动摇，保持对严重刑事犯罪的高压态势，坚决遏制刑事犯罪高发势头。共受理提请批准逮捕各类刑事犯罪案件576案784人，经审查，批准逮捕566案761人;共受理移送审查起诉730案1179人;经审查，起诉法院678案1085人，上报市检察院26案48人。反贪部门共受理贪污、贿赂等职务犯罪案件线索55件62人，经初查，立案20案21人，共受理渎职侵权犯罪案件线索6件，立案侦查2案4人，为国家挽回经济损失500余万元。工作中:1.实行简繁分流的办案机制。对于符合简易程序的轻微刑事案件，建议人民法院适用简易程序审理，对于适用普通程序审理的被告人认罪的轻微刑事案件，建议人民法院简化审理，每年平均70%的刑事案件实行简易程序，缩短了办案时间，提高了工作效率。2.实行未成年人犯罪案件专人办理制度。在办理未成年人犯罪案件时实行“三互动”，即检察员和未成年人及其家长三方互动。在互动中了解未成年人的家庭环境、成长经历、犯罪动机，根据互动时所了解到的综合情况，对未成年犯罪人最后作出正确的处理决定。4.建立和完善了检察长列席审委会制度。为加强人民检察院对审判活动的监督，提高审判质量和效率，我院结合工作实际，制定了《关于检察长列席审判委员会会议的若干规定》，此项制度的出台，进一步规范了对刑事审判活动的监督程序。5.建立和规范适时介入侦查、引导侦查取证、强化侦查监督的工作机制。在《轻微刑事案件快速办理机制》、《未成年人办案制度》等制度的基础上，积极创新、完善了相关的配套机制，继续加强与公安机关的沟通衔接，统一执法思想和执法尺度，建立并完善了与公安机关经常性的协调配合工作机制。为切实提高了案件质量，与甘州区公安局联合制定了《案件讨论例会制度》。6.建立和完善了控告申诉检察制度。先后制定了《甘州区人民检察院办理信访案件领导责任制》、《甘州区人民检察院维护稳定领导责任制》等11项制度。通过“方式便民化、接访制度化、办案规范化、承诺诚信化”建设，坚持把严格执法寓于热情服务之中，制定了检察长接待日制度、文明接待制度和首问责任制，健全了信访预警和应急机制等措施，控告申诉检察科连续三届被评为“全国文明接待示范窗口”。

(二)建立和完善了案件质量监督机制

建立案件质量研判分析、案件集体讨论、内部联席会议等办案制度，强化案前、案中、案后三个环节的监督制约，避免执法的随意性，杜绝滥用检察权。认真履行批捕、起诉职责，在办案中严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，努力提高执法水平和办案效率。一是实行重大个案提前介入制度。坚持对复杂疑难案件指派专人适时介入，2010年引导侦查取证11件;二是坚持捕后引导机制。在审查批捕案件的同时，积极探索和推行双向说理制度，并就捕后取证、补证、固证等问题向侦查机关提出具体书面意见，及时制作“三书一建议”即《提供法庭证据意见书》、《补充侦查意见书》、《快速移送审查起诉意见书》和《检察建议》，为捕后侦查提供明确指导;三是实行办案会商制度。定期或不定期与公安、法院办案部门召开联席协调会，对争议问题或重大个案，及时协调沟通，保证了刑事诉讼的顺利进行;四是积极实行案件质量反馈机制和量刑建议办案机制。2010年共向法院提出量刑建议222件，占所起诉案件的95%。量刑建议被法院采纳率达94%。

四、创机制、促发展

机制建设的关键和难点在于落实。我院坚持推行重点检查与定期考核、动态管理与定期通报、条块结合与目标管理相结合的促进执法落实的“三项机制”:

一是实施目标预期、过程推动与整体提高相结合的检查机制。不断完善考评制度，规范执法行为，制定了《甘州区人民检察院案件质量考评试行办法》，抽调业务骨干成立专门的执法质量考评组，对所有案件实行一月一检查，一季一考评，变被动问责为事前、事中、事后监督推动内部监督的常态化和制度化。正是这种机制的推行，甘州区检察院连续五年实现了无一件错案、无一件无罪案件的办案目标，真正使执法规范化的要求落实到了每个部门、每名干警、每起案件上。

二是实施动态管理、定期通报与年终考核相结合的目标考核机制。以规范化考核为突破口，不断提高管理科学化水平。积极转化绩效管理体系和绩效考评调研成果，坚持以科学的考核指标明确导向、以严密的考核程序确保公正、以充分的结果运用增强实效，切实发挥考评机制的导向、调控、约束和激励作用。建立了季度通报制度和不定期检查制度，对案件发生质量问题的要依据错案追究责任制的相关内容追究责任。

三是实施典型示范与责任追究相结合的引领带动机制。建立了党组领导，分管领导具体指导规范化建设的长效机制。充分发挥先进典型的引领示范作用，在年终绩效考核中，把是否规范执法作为评选先进的重要条件，实行“一票否决”制。

经过不断的探索，我院机制创新亮点凸显，制度体系基本建立，执法活动更加规范，执法水平整体提升，队伍整体素质和执法能力明显提高，为我院各项工作科学发展奠定了坚实的基础。