核心和基本特征

临清市工商局党组书记、局长 王忠晗

临清市工商局信息中心主任 钱学锋

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。在我国五千多年文明发展历程中，各族人民紧密团结、自强不息，共同创造出源远流长、博大精深的中华文化，为中华民族发展壮大提供了强大精神力量，为人类文明进步作出了不可磨灭的重大贡献。改革开放特别是党的十六大以来，我们党始终把文化建设放在党和国家全局工作重要战略地位，坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合，促进文化事业和文化产业同发展，推动文化建设不断取得新成就，走出了中国特色社会主义文化发展道路。我们坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进马克思主义中国化时代化大众化，形成和发展了中国特色社会主义理论体系，为开辟和拓展中国特色社会主义道路、确立和完善中国特色社会主义制度提供了科学理论指导;坚持推进社会主义核心价值体系建设，用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固了全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础;坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，发扬广大人民群众和文化工作者的创造精神，推动优秀文化产品大量涌现，丰富了人民精神文化生活;坚持推进文化体制改革，创新文化发展理念，解放和发展文化生产力，推动文化事业全面繁荣、文化产业健康发展，大幅度提高了人民基本文化权益保障水平，大幅度提高了文化在经济社会发展中的地位和作用;坚持发展多层次、宽领域对外文化交流格局，借鉴吸收人类优秀文明成果，实施文化走出去战略，不断增强中华文化国际影响力，向世界展示了我国改革开放的崭新形象和我国人民昂扬向上的精神风貌。我国文化改革发展，显著提高了全民族思想道德素质和科学文化素质、促进了人的全面发展，显著增强了国家文化软实力，为坚持和发展中国特色社会主义提供了强大精神力量。在人类历史发展中，文化是一个不断丰富的过程，也是一个不断创新的过程，人类的实践不断赋予“文化”新的内涵，也不断创造出各种新的文化类型。科技文化、社会文化、法律文化、政府文化、行政文化等各类文化都是人类所创造的物质与精神成果。工商文化是中国特色社会主义文化的一个重要组成部分。它的形成和发展有其自己的规律。工商文化是时代发展的产物，是工商行政管理部门长期以来在工商行政管理工作实践中逐步、凝聚、提炼而形成的价值观、精神面貌、道德标准、行为规范、管理水平、工作作风，也是工商行政管理部门的精神财富和物质财富的总和。是工商行政管理机关进步与发展的标志，工商文化是历代工商人共同创造的文化成果，是工商行政管理事业持久发展的精神动力。论其实质，工商文化是一种与时俱进、务实创新的工商行政管理理念，是工商行政管理执政理念在新时期的飞跃，是工商行政管理工作落实科学发展观的具体体现，统揽工商行政管理工作的科学武器。

关于工商文化的理解应当从大文化的角度进行分析，工商文化的表现形式，主要有物质表现形式和非物质形态表现形式，实际上是一种理念，理念就是一种文化。工商文化建设要向纵深发展，着眼点应放在哪里，首先要搞清楚什么是文化，文化建设的内涵是什么，表现形态是什么，然后再具体得说工商文化的内涵是什么，它的表现形态是什么。弄清楚这个问题，就是我们的着眼点，也是今后工商文化建设的发展方向。工商文化无论是从物质文化，还是从非物质文化，从行政管理的行政文化，工商行政行为的行为文化，深层次的理念文化等方面，可以这样的说工商文化是一个系统工程。构建符合工商工作特点的精神文化、物质文化、制度行为文化、廉政文化、行政文化、管理文化，最终形成鲜明的工商文化。

一、工商文化的概念

工商文化的内涵。工商文化是由新中国成立以来历代工商人共同创造的文化成果。工商文化主要包括工商部门的法律和理论文化、职能和制度文化、行为和形象文化等方面的内容。法律和理论文化是工商文化的核心，它反映了工商部门在不同阶段所承担的历史使命，管理理念和精神追求;职能和制度文化是工商文化的基础，它包括工商部门的机构设置、岗位职责、监管制度、行为准则、局风、行风等;行为和形象文化是指工商人所从事行政监管、行政执法、廉政建设、艺术交流、生活娱乐等活动中所形成的文化。

关于工商行政管理文化的概念目前全系统还没有统一的意见。目前大多数学者的概述是指工商行政管理部门及其工作人员在社会发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。笔者认为，《中国工商行政管理概论》第九章工商行政管理文化的概念“工商行政管理文化是工商行政管理部门在行使国家赋予的职权过程中逐步形成、积淀、培育起来的工商行政管理价值观、行为规范、道德准则、职业理念、工商精神以及在此基础上形成的执法意识、管理理论、伦理道德和指导思想，是广大工商干部在长期工作实践中培育形成的精神财富和物质财富。”它的概念及其表述可以作为全国工商系统工商文化的概念的定义，以此概念为基准，统一全国工商系统工商文化的概念。工商文化也包括工商廉政文化。

二、工商文化的核心

工商文化是社会主义核心价值观在工商行政管理系统的体现，是工商行政管理事业发展中传承下来的宝贵精神财富，核心是努力做到“四个统一”。近年来，国家工商总局领导提出的“四个统一”、“四个只有”、“四化建设”、“四个转变”、“四高目标”、“五个更加”等理论体系，是工商文化的核心与本质。围绕工商文化的核心，建设工商文化，全国工商系统通过加强工商文化建设，引领广大基层干部深刻理解“四个统一”、准确地把握“四个只有”，自觉推进“四化建设”，加快促进“四个转变”，努力实现“四高目标”，真正让工商行政管理理论在基层形成共识，成为基层共同的价值观念和目标追求。工商文化建设要更好地展现基层工商精神风貌，展示基层工商形象，增强基层工商干部和群众的参与度，提高工商文化的认同感，提升基层工商的认知度。要通过弘扬工商文化，提升基层干部的自豪感和荣誉感，真正做到用工商文化鼓舞基层、感染基层、凝聚基层力量。加强工商队伍建设和推进工商行政管理事业长远发展，重视工商文化建设，为工商行政管理事业提供持久发展的精神动力，具有重大而深远的意义。

三、工商行政管理文化的特征

工商文化具有社会主义法制文化，行政文化等文化的一般特征，又有自己的工商文化属性。工商文化是一种行政文化，一种管理文化、一种职业文化、一种持续发展的文化。工商文化在实际工作中的应用，其突出特征主要表现在以下几个方面。

(一)工商文化具有时代特征，是工商特质的文化

工商文化是传承文化，是新中国成立以来由历代工商人共同创造的文化成果。它反映了工商部门在不同历史时期、不同阶段所承担的历史使命、管理理念和精神追求;经历了社会主义初期的社会主义改造，经历了十年“文化大革命”的割资本主义尾巴的历史，经历了十一届三中全会后的初级阶段的建设，经历了社会主义全面改革开放的经济快速发展时期。不同时期的工商行政管理的发展经历了机构沿革、机构设置、职能转变、监管制度的改革，工商文化的建设也是随着国家的政治、经济、社会形势的发展而在不断地变化发展中。随着工商文化建设的全面提升，可以说工商文化具有时代特征，具有工商特质的文化。首先，国家工商总局历届领导班子都高度重视工商行政管理队伍和文化建设，特别注重工商干部队伍文化层次的提高和队伍作风的提高。近年来加强了工商人员的素质教育，干部队伍的整体素质和工作水平一直向着高层次迈进。浓厚的工商文化建设在实践中不断发展。工商文化建设得到了发扬光大。其次，全国工商系统干部队伍结构为工商文化的建设发展营造了园地。近年来，工商系统的干部队伍中的干部、军转干部、大中专院校研究生、毕业生和招录的公务员。他们在文化知识、工作作风及遵守工商职业道德上有互补互带、互助性，，经过长期磨合和共处发展，爱岗敬业、团结协作、埋头苦干、诚实守信、乐于奉献已成为工商干部队伍作风的主流，在工作实践中形成了一支忠于职守、业务专业知识丰富，思想、政治、业务上过硬的工商人。工商干部队伍经过多年艰苦创业，已经铸就了独特的工商文化领域，工商行政管理人员成为了工商文化的中流砥柱和工商文化的主力军，发挥工商干部队伍的主观能动作用，促进了工商行政管理阶梯式发展。

(二)工商文化具有科学性和规律性

文化有其科学性和规律性，在工商文化建设发展中也同样存在。工商文化强调的是实事求是。我们通过工商文化建设把握其规律性，结合工商实际去发展工商文化。变被动的传统理念为工商文化理念的主动层面。监管手段由传统向现代化转变，监管领域由低端向高端延伸拓宽的执政理念。“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”、“四高目标”等理论体系的建立与形成，是工商行政管理改革发展的重要思想，科学的提出了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理理论，把工商行政管理理论探索提到了新境界，推上了新高度，为今后一段时期的工商行政管理事业的发展指明了目标和方向，为工商行政管理事业的长远发展夯实了理论基础。

(三)工商文化来源于实践，服务于实践，在实践中不断发展

市场监管和行政执行力的提高依赖工商文化的建设与发展，在实践中发展工商文化，是构建和谐工商，促进工商事业发展的有效手段。工商文化不是无源之水，无米之炊，工商文化是从“群众中来，到群众中去”。建设工商文化，通过总结、创造和宣传，提高工商文化品位，真正体现为人民服务的宗旨，真正体现工商文化为人民服务。鼓励干部职工在工作之余，发挥集体和个人特长，以各种形式展示工商文化成果，如书画作品、摄影作品、文学作品等，通过举办各种群众性歌咏比赛、演讲比赛、体育比赛、军训等特色活动，来表达工商人、工商事，在工商系统内部激发工商干部的斗志，提高凝聚力、执行力和创造力。潜移默化地影响和激励干部进取，彰显出工商文化“对外是一面旗帜，对内是一种向心力”的积极作用。实现春雨润物，以“文”化人的效果。实践证明，从实现工商系统的跨越式发展到实施市场监管领域拓宽，服务经济社会又快又好发展的战略部署，正是利用工商文化这个载体带动工作创新的成果。工商行政管理活动离不开工商行政管理文化的正确导向，需要其提供精神动力和智力支持，从而做出符合时代和是需要的正确决策并付诸行动。

(四)工商文化建设以人为本

在建设工商文化时，只有坚持以人为本，不断解决人的需要，才能使工商行政管理事业得到长远发展。开展工商文化建设，就是要以建设特色工商文化为主线，传承民族文化、弘扬民族精神，增强公民意识和职业道德，强化工商行政管理，切实提升工商干部的创新水平，服务意识和适应能力，充分发挥文化的生命力，感染力和凝聚力，全面提升队伍的思想境界、知识结构、能力水平和综合素质，在规范执法行为、提高执法效能中进一步提升队伍形象，提高基层规范化建设水平，营造有利于干事创业的良好发展环境，在服务经济社会又快又好发展中打造工商品牌，实现工商事业的跨越式发展。在基层基础建设中，包括基层办公条件的改善，实际上是工商文化在物质形态中的一种表现。在解决好基层办公条件等财务装备的同时，也要解决好干部职工的生活条件和待遇，丰富基层工商人员的精神文化生活，体现以人为本，关心广大干部职工的物质文化和精神文化。更好地把握好、落实好、建设好工商文化，还需要我们工商人员的共同努力，共同维护，团结协作，真抓实干。只有这样，工商文化的作用才能发挥出来，对外才能展示出工商文化的真正魅力。以工商文化建设引领工商行政管理各项工作，以提高队伍执行力，规范执法行为为重点，精心培育工商文化。

(五)工商文化具有与时俱进，改革创新等时代特征

1.工商文化建设要与时俱进，面向未来发展。党的十六大报告强调:“在当代中国，发展先进文化，就是发展面向现代化，面向世界，面向未来的，民族的科学的大众文化，以不断丰富人们的精神境界，增强人们的精神力量。社会主义文化建设，必须坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。”国家工商总局把推进工商文化建设作为当前队伍建设的一项重要任务来抓。建设工商文化，对外可以树立工商部门的良好形象，增强辐射力，使工商行政管理活动得到社会的认同和支持;对内可以增强广大干部的向心力和凝聚力，促进工商职能到位。周伯华局长在工商机关恢复建制30周年会议上提出的大力弘扬“忠于职守、执法如山的敬业精神，不畏艰险、勇挑重担的奉献精神，心系群众、执法为民的公仆精神，顾全大局、团结互助的协作精神，艰苦奋斗、清正廉洁的自律精神。”周伯华局长提出的五种精神，工商总局提出的弘扬“国徽头上戴，责任肩上挑”的工商精神，就是立足工商实际提出的与时俱进的工商精神。“四个统一”是工商文化的核心和本质，是工商文化精神财富的集中体现。开展工商文化建设的同时，加强职业道德建设，开展评选表彰和精神文明创建活动，构建积极健康，内和外顺的精神家园。搭建宣传平台，展示建设成果，不断提高工商文化的认同度和影响力。工商文化的价值首先表现在工商人的整体素质和部门形象上，更重要的是表现在监管的各项工作上，落脚点表现在经济社会对其的需求上。人们观察、认识和了解一个部门总是首先从文化上着眼，文化的繁荣标志着一个部门的繁荣。工商文化是市场经济的晴雨表，也是市场经济的风向标。当今经济社会需要一个全新而科学的工商文化为其服务。工商部门的每一次飞跃，都需要工商文化，工商行政管理事业的发展表现为工商文化的进步。科学的工商理论文化来源于工商监管执法实践，又在实践中丰富和发展，同时它引领和促进工商监管领域的不断拓展。只有群众了解了工商文化和需求工商文化，工商事业才有持续发展的生命力。我们只有用先进的文化武装工商，才能把握服务经济社会的主动权、赢得生机。

2.工商文化建设改革创新促发展。工商文化的发展离不开创新，实践证明，工商文化建设在改革创新中促进了工商事业的发展。基层工商是创新工商文化的主力，是总结传承工商文化的主体，是全面展示工商文化的窗口。各地要把工商文化建设纳入基层建设的大格局中，切实为基层工商事业发展提供持久的精神动力。要求真务实，注重实效，避免流于形式，走过场。要认真总结提炼在创新实践中积淀形成的具有时代特征、工商特质的文化，将这种文化具体反映到基层工作的职业操守、信念追求、制度规范和行为准则中，用文化带动基层发展，增强基层活力。近年来，各地工商系统积极开展工商文化建设，创造了不少好的经验。如山东省工商系统深入拓展和挖掘工商文化的精神内涵，积极打造独具特色的“山东工商”文化品牌，不断增强工商文化的凝聚力、影响力和辐射力，以文化建设引领服务发展、监管执法和政风行风廉政建设，为工商事业的发展提供了强有力的支持。新疆维吾尔自治区工商局总结推广的工商“向上、坚韧、正直、奉献”的“白杨”精神，形成了良好的职业道德风尚，工商干部队伍的凝聚力和同心力不断加强。维护了民族团结，服务了经济发展。河北省工商系统开展了以文化建设凝聚力量，加强全省工商系统文化建设，逐步形成具有河北特色的工商文化。“情系燕赵，执法为民，恪尽职守，志在工商。”已成为河北工商文化的精髓。重庆工商注重用人文精神引领基层建设，强化红盾使命，坚持用红盾文化教育、激励、鞭策党员干部，提炼形成“敬业奉献、追求卓越”的重庆红盾人文精神。以“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”活动为主线，创作了《重庆红盾红歌》，精心编撰38万字的“重庆红盾人文精神读本”丛书，重庆工商形象标识统一化，重庆工商CIS (Corporate Identity System)形象标识的统一运用，无论是在工商机关的建筑外观，还是办公物品、执法装备、外宣设施上都容易使人明确是重庆工商的形象。重庆已实现所有区县局和工商所CIS形象全覆盖，及大地提升了基层工商机关的对外形象和监管权威，也为工商总局制定全国工商系统标识规范提供了重要参考。还有辽宁沈阳市工商局大力实施的红盾文化“五大理念工程”。通过以上列举，说明了在总结和传承中要实现工商文化的发展，创新发展好工商文化。要发挥广大基层干部的聪明才智，研究新情况，新问题，总结新经验、新成果，不断丰富工商文化内涵，不断完善工商文化体系，切实发挥好先进文化的引领作用。