官吏与法的关系

四、官吏与法的关系

韩非子认为，在官吏与法的关系上，首先是官吏要严格守法，其次就是严格执法。官吏应当而且必须服从君主的法令，他说“法者，宪令著于官府，此臣之所师也。”⁽¹⁷⁾最好的官吏必定是恪守君主法令的人，“尽力于权衡以任事”，官吏应无条件地服从君主的法令：“贤者之为人臣，北面委质，无有二心，顺上之为，从主之法，虚心以待令而无是非也。”⁽¹⁸⁾此外，官吏应严格执行法令，“不引绳之外，不推绳之内；不急法之外，不缓法之内。”⁽¹⁹⁾官吏执法时要严格执法，不做无罪推定，不能钻法律空子，不能徇私舞弊，既不能放纵犯罪者，也不能在法律没有规定或者不禁止的情况下处罚。无论是守法还是执法，官吏都要唯法是从，一丝不苟。“明主之国，令者言最贵者也，法者事最适者也。言不二贵，法不两适。故言行不轨于法令者必禁。”⁽²⁰⁾官吏再有才能，也不能违背法律自由裁量，法具有绝对的权威，官吏只能服从，不能更改。“人臣虽有智能，不得背法而专制；虽有贤行，不得逾功而先劳，虽有忠信，不得释法而不禁。”⁽²¹⁾否则，官吏和庶民一样，违法了都要受到法律的制裁，即“刑过不辟大臣，赏善不遗匹夫。”⁽²²⁾

那么，如何才能使官吏严格守法、执法呢？韩非子认为主要在于加强对官吏的治理，即“明主治吏不治民”⁽²³⁾，对于如何治吏，韩非子提出，君主要势、法、术并用。君主要大权独揽，不可将权势“借人”，不可以与臣下“共势”，“偏借其权势，则上下易位矣。此言人臣之不可借权势也。”⁽²⁴⁾不能让大臣掌握权势，否则，君主就会失去王位。除了有势，君主还要有术，“君无术，则蔽于上”⁽²⁵⁾，君主不用术，就会被臣下欺骗、蒙蔽。不但要用术，还要用法来制约官吏。韩非子总结了申不害和商鞅失败的历史教训，申不害“托万乘之劲韩，七十年而不至于霸王者，虽用术于上，法不勤饰于官之患也。”⁽²⁶⁾商鞅“无术以知奸，故乘强秦之资，数十年而不至于帝王者，法不勤饬于官，主无术于上之患也。”⁽²⁷⁾从而得出结论：“徒法而无术”⁽²⁸⁾，“徒术而无法”⁽²⁹⁾都是不行的。用术不用法，官吏会钻空子，名为守法，实则害法；同样，用法不用术，官吏就可借法令谋私利，欺骗君主。因此，韩非子认为君主应当势、法、术并用以治臣，这样就可以使臣下为国效力，没有二心。