省市关于电子商务的有关政策及主要法规制度

一、政策方面

（一）国家层面

国家层面涉及电子商务的政策相对较多，此处仅列出一部分，作为学习参考。

政策一：2015年中央一号文件：“创新农产品流通方式。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。开展电子商务进农村综合示范。”

政策二：2015年11月9日，国务院办公厅印发《国务院关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，提出到2020年，初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系，农村电子商务与农村一二三产业深度融合，在推动农民创业就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效。

政策三：《关于跨境电子商务零售出口税收政策的通知》。涉及领域：跨境电商。颁发部委：财政部、国家税务总局。政策概述：《通知》对跨境电子商务零售出口有关税收优惠政策予以明确，除财政部、国家税务总局明确不予出口退(免)税或免税的货物以外，电子商务出口企业出口货物，同时符合四项条件，适用增值税、消费税退(免)税政策。

政策四：《网络交易管理办法》。涉及领域：电子商务。颁发部委：国家工商总局。政策概述：《办法》要求，网络商品经营者销售商品，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无须说明理由；鲜活易腐、定作等四类商品除外。名人、明星、网络“大V”等在为产品进行推广等并因此取得酬劳时，应当如实披露其性质等。

政策五：海关总署公告2014年第12号《关于增列海关监管方式代码的公告》。涉及领域：跨境电商。颁发部委：海关总署。政策概述：增列海关监管方式代码“9610”，全称“跨境贸易电子商务”，简称“电子商务”，适用于境内个人或电子商务企业通过电子商务交易平台实现交易，并采用“清单核放、汇总申报”模式办理通关手续的电子商务零售进出口商品。

政策六：《关于加强商业银行与第三方支付机构合作业务管理的通知》。涉及领域：第三方支付。颁发部委：中国银监会、中国人民银行。政策概述：10号文延续了此前银监会的86号文和央行的5号文的基调，从保护客户资金安全和信息安全出发，对有针对性的问题细化了规范，涉及客户身份认证、信息安全、交易限额、交易通知、赔付责任、第三方支付机构资质和行为、银行的相关风险管控等。

政策七：《互联网食品药品经营监督管理办法﹙征求意见稿﹚》。涉及领域：医药电商。颁发部委：国家食品药品监督管理总局。政策概述：2014年5月28日，国家食品药品监督管理总局发布《互联网食品药品经营监督管理办法﹙征求意见稿﹚》，基本确定的内容包括：B2B第三方交易平台、药品生产企业和药品批发企业开展网上药品购销活动无须审批或备案；B2C牌照不再审批，采取备案制；B2C第三方交易平台由省级食品药品监管部门按照审批条件进行审批；暂定以正面清单形式逐步放开处方药网售；允许委托第三方物流配送。

政策八：《关于组织开展移动电子商务金融科技服务创新试点工作的通知》。涉及领域：移动电子商务。颁发部委：国家发改委、中国人民银行。政策概述：《通知》要求各地推动移动金融安全可信公共服务平台建设，开展国家电子商务示范城市移动电子商务金融科技服务创新试点工作。要求针对移动电子商务支付存在的安全隐患、身份认证标准不一、移动金融服务难以互联互通等问题，加快移动金融可信服务管理设施建设。

政策九：《关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告》。涉及领域：跨境电商。颁发部委：海关总署。政策概述：《公告》明确规定了海关对于跨境电商的监管办法，对“保税进口”模式在海关领域有了比较清晰的界定。并规定了通过与海关联网的电子商务平台进行跨境交易的进出境货物、物品范围以及数据传输、企业备案、申报方式、监管要求等事项。

政策十：《关于开展电子商务与物流快递协同发展试点有关问题的通知》。涉及领域：物流快递。颁发部委：财政部、商务部、国家邮政局。政策概述：《通知》决定在天津、石家庄、杭州、福州、贵阳5个城市开展电子商务与物流快递协同发展试点。财政部将划拨专项资金，帮助5个试点城市推进电商快递协同发展工作。明确了5个试点城市的重点任务，即统筹规划基础设施建设，推行运营车辆规范化，解决末端配送难题，加强从业人员基本技能培训，鼓励电商企业与物流快递企业合作。

政策十一：《网络商品和服务集中促销活动管理暂行规定(征求意见稿)》。涉及领域：电子商务。颁发部委：国家工商总局。政策概述：征求意见稿明确，网络集中促销组织者应当对网络集中促销经营者的经营主体身份进行审查和核实，并对网络集中促销经营者的促销活动进行监督。网络集中促销组织者应当在网站显著位置，事先公示促销活动的期限、方式和规则等信息，且不得强制设定最低成交量或最低成交额、最低价或最高价、搭售或捆绑销售等条件，不得为或协助网络集中促销经营者虚构交易、成交量或虚假用户评价。

政策十二：《网络零售第三方平台交易规则制定程序规定（试行）》。涉及领域：网络零售。颁发部委：商务部。政策概述：网络零售第三方平台经营者应当按照利益相关方的要求，在收到申请之日起七日内以合理方式对交易规则做出说明；在制定或修改的交易规则，应当在网站主页面醒目位置公开征求意见，并应采取合理措施确保交易规则的利益相关方及时、充分知晓并表达意见，通过合理方式公开收到的意见及答复处理意见，征求意见的时间不得少于七日。

政策十三：《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》提出加强互联网与农业农村融合发展。

政策十四：《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》专门提出积极发展农村电子商务。

（二）甘肃省

近年来，甘肃省高度重视电子商务发展，先后出台了一系列支持电子商务发展的政策意见。如《甘肃省人民政府关于加快电子商务产业发展的意见》（甘政发〔2014〕78号）指出，“（三）强力推动我省产品外销。实施‘精品陇货网上行’促销工程。依托全国农产品商务信息公共服务平台、甘肃新农村商网和‘万村千乡’农家店，探索采取‘企业+基地+网店’或‘协会+基地（合作社）+网店’模式，发挥协会和专业合作社作用，大力发展农产品网络营销和订单农业，进一步拓展我省特色农产品的销售渠道，扩大特色农产品销售规模，促进农民增收。不断扩大中药材、清真食品、民族民俗工艺品、文化旅游产品等特色产品网络营销规模，促进我省特色优势产业发展。（四）鼓励传统商业发展电子商务。加快推进商品交易市场网络销售，支持大型商品交易市场和重点县乡农贸市场推行网络销售。鼓励商贸企业发展网络零售，开展线上线下一体化创新应用，优先扶持规模以上商贸企业开展电子商务业务，引导鼓励超市、便利店等零售网点开展网络销售，鼓励餐饮、娱乐、生活服务类商家加入网络团购业务，促进传统零售业与网上零售协同发展，扩大便利消费。（五）壮大电子商务经营主体。支持本土电子商务龙头企业做大做强。推动企业信息平台向交易平台转变。引导有条件的企业和金融机构提供电子商务交易服务、第三方支付、物流配送等支撑服务和互联网金融、电子商务代运营等衍生服务。鼓励个体工商户、下岗职工、农村致富带头人、大学生、‘两后生’等开设网店，实现创业就业。积极推广‘一村一电’模式，鼓励大学生村官开设网店，到2017年底网店村级覆盖率达到50%以上。大力引进国内外知名电商企业、区域总部或营销中心、数据中心、研发中心等落户甘肃，壮大电子商务经营主体规模”，“（十六）加大财政投入。各级政府要统筹安排人才培养资金、就业资金、产业扶持资金，重点支持电子商务公共服务平台建设、传统企业电商化转型升级和电子商务应用普及推广。各级财政要进一步加大资金支持力度”。《甘肃省商务厅等关于加快电子商务发展的实施意见》（甘商务发〔2013〕448号）、《甘肃省发展跨境电子商务实施意见》（甘商务发〔2014〕390号）等也都对如何推进电子商务发展提出了具体的措施。

（三）陇南市

2013年12月，陇南市委提出“433”发展战略，要求在电子商务上集中突破。市委书记孙雪涛指出：“陇南特色产品较多、品质较优，但规模不大、分布零散，十分适宜发展电子商务。要抢抓电子商务发展的有利时机，市县区成立领导小组和专门机构，配备工作人员，出台鼓励发展的政策措施，大力发展以农特产品网上交易为切入点的电子商务，确保在短期内取得突破性进展。”同时，专门制定出台了《陇南市关于加快发展电子商务的实施意见》。

二、法规制度方面

中国对电子商务的立法规范引导虽起步较早，也有许多的法规制度，但总体而言，目前仍处于探索完善阶段，此处仅列举了一部分，供学习了解。

1.2004年8月28日，十届全国人大常委会第十一次会议表决通过了《中华人民共和国电子签名法》，于2005年4月1日起施行。《电子签名法》首次赋予可靠电子签名与手写签名或盖章具有同等的法律效力，并明确了电子认证服务的市场准入制度。

2.2004年年底，在国务院办公厅信息化领导小组第四次会议上，温家宝总理主持通过了《关于加快电子商务发展的若干意见》。意见阐明了发展电子商务对中国国民经济和社会发展的重要作用，提出了加快电子商务发展的指导思想和基本原则，还提出了一系列促进电子商务发展的具体措施。

3.2005年3月31日，国家密码管理局颁布了《电子认证服务密码管理办法》。

4.2005年4月18日，中国电子商务协会政策法律委员会组织有关企业起草《网上交易平台服务自律规范》正式对外发布。

5.2005年6月，央行发布了《支付清算组织管理办法》（征求意见稿）。

6.2005年10月26日，中国人民银行发布了《电子支付指引（第一号）》，意在规范电子支付业务，规范支付风险，保证资金安全，维护银行及其客户在电子支付活动中的合法权益，促进电子支付业务健康发展。

7.2006年颁布的《中华人民共和国第十一个五年规划》将“积极发展电子商务”作为一项重要的任务提出来。强调“建立健全电子商务基础设施、法律环境、信用和安全认证体系，建设安全、便捷的在线支付服务平台”。

8.2006年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《2006-2020年国家信息化发展战略》。

9.2006年6月，商务部公布了《中华人民共和国商务部关于网上交易的指导意见》（征求意见稿），有效地避免了网上交易面临交易的安全性问题。

10.2007年3月6日，商务部发布了《关于网上交易的指导意见（暂行）》，目的是为了贯彻国务院办公厅《关于加快电子商务发展的若干意见》文件精神，推动网上交易健康发展，逐步规范网上交易行为，帮助和鼓励网上交易各参与方开展网上交易，警惕和防范交易风险。

11.2007年6月，国家发展和改革委员会、国务院信息化工作办公室联合发布中国首部《电子商务发展“十一五”规划》。

12.2007年12月17日，国家商务信息化的主管部门商务部公布了《商务部关于促进电子商务规范发展的意见》。该意见出台的目的在于，希望能够促进电子商务规范发展，引导交易参与方规范各类市场行为，防范市场风险，化解交易矛盾，促进电子商务健康发展。

13.2008年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发的《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》提出，要放宽市场准入，加强政策引导，鼓励社会资金参与信息化建设。营造良好的财税政策环境，鼓励社会资金投向信息资源公益性开发以及公共信息服务平台建设，进一步完善对信息服务领域的各项扶持政策。

14.2008年4月24日，为规范网上交易行为，促进电子商务持续健康发展，国家商务部起草了《电子商务模式规范》、《网络购物服务规范》。

15.2008年，加大对电子商务的监管力度，北京工商局出台了《关于贯彻落实〈北京市信息化促进条例〉加强电子商务监督管理意见》。

16.2009年4月，央行、银监会、公安部和国家工商总局联合发布的《关于加强银行卡安全管理预防和打击银行卡犯罪的通知》的出台。《通知》被视为是在为牌照发放预热，预示着国家监管部门开始真正着手加强对第三方支付企业的监管力度。

17.2009年11月，商务部发布了《关于加快流通领域电子商务发展的意见》，明确了政府部门对电子商务的引导和扶持政策。提出要扶持传统流通企业应用电子商务开拓网上市场，培育一批管理运营规范、市场前景广阔的专业网络购物企业，扶持一批影响力和凝聚力较强的网上批发交易企业。

18.2010年6月1日，国家工商总局出台了《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，其中明确规定，通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人，应提交其姓名和地址等真实身份信息。该《办法》的出台将促进网络商品交易及有关服务行为的发展。《暂行办法》自2010年7月1日起施行。

19.2010年6月21日，中国人民银行出台了《非金融机构支付服务管理办法》，要求第三方支付公司必须在2011年9月1日前申请取得《支付业务许可证》，且全国性公司注册资本最低为1亿元。《办法》的出台意在规范当前发展迅猛的第三方支付行业，对于行业规范发展起到了引导作用。

20.商务部2011年第18号文件发布了《第三方电子商务交易平台服务规范》，目的是规范第三方电子商务交易平台的经营活动，保护企业和消费者合法权益，营造公平、诚信的电子商务交易环境。

21.2011年3月，国务院办公厅《关于加快电子商务发展的若干意见》（国办发〔2005〕2号）发布后，中国电子商务快速发展，在增强经济发展活力、提高资源配置效率、促进中小企业发展和带动就业等方面发挥了重要作用。为进一步促进电子商务健康快速发展，充分发挥电子商务在经济和社会发展中的战略性作用，国家发展改革委、商务部、人民银行、国家税务总局、国家工商总局决定联合开展“国家电子商务示范城市”创建活动。

22.商务部2011年12月15日发布《“十二五”电子商务信用体系建设的指导意见》。《意见》提出，力争到2015年，电子商务信用法规基本健全，管理制度和相关标准逐步完善，电子商务统计监测指标体系和电子商务信用体系建设与维护机制得到建立和完善，行业经营主体准入和退出机制得到规范。

23.2012年2月国家发改委、财政部等8部委联合下发《关于促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》，明确成立专家委员会，重点推动国家电子商务示范城市创建，推动商贸流通领域电子商务应用快速发展，规范电子支付，推广金融IC卡应用，研究跨境贸易电子商务便利化措施等工作。

24.2012年3月，为全面贯彻《2006-2020年国家信息化发展战略》、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》，工业和信息化部制定了《电子商务“十二五”发展规划》发布。

25.2012年3月商务部发布了《关于利用电子商务平台开展对外贸易的若干意见》。《意见》的出台旨在增强中国电子商务平台的对外贸易功能，提高中国企业利用电子商务开展对外贸易的能力和水平。

26.2013年发布了《证券投资基金销售机构通过第三方电子商务平台开展业务管理暂行规定》、《关于进一步促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》、《商务部关于促进电子商务应用的实施意见》和《关于跨境电子商务零售出口税收政策的通知》。

27.2013年国家税务总局发布了《网络发票管理办法》。

28.2014年1月和3月，国家邮政总局印发《无法投递又无法退回邮件管理办法》和《寄递服务用户个人信息安全管理规定》。

29.2014年，国家工商行政管理总局发布《网络交易管理办法》，规范网络交易及有关服务。