工业企业招标承包经营协议书

在承包制推行过程中，招标承包是一个包含了某种实质性转变的发展。所谓招标承包，是指一定范围内由投标者相互竞争后择优而定的指标承包。它把委托承包时政企间的纵向讨价还价转变为投标者之间为取得承包权而竞出高价的竞争，从而给承包制带来了一些积极影响。

第一，当投标者来源和实行投标承包的企业范围扩大到一定程度后，按历史水平确定的承包指标过高、增长潜力小的企业，会因投标者甚少以至无人投标而降低指标水平；相反，承包指标过低、增产潜力大的企业，会因投标者过多而抬高指标水平。经过一个时期后，实际上会形成大致按某种平均利润水平承包的局面。委托承包时的“鞭打快牛”和上缴份额最小化竞争可得到一定程度的抑制。政府由讨价还价的一方变成众多投标者的仲裁者，评价企业生产能力、盈利水平等工作，大都由投标者完成。这意味着降低了政府的产权实施成本。

第二，应运而生的某些专门化组织形式，如招标市场、招标服务公司等，通过建立经营人才档案库、组织集中交易、批量处理供求信息、培训专门人员、确立招标规则，促进了招标过程的程序化、标准化和专业化，使招标费用有很大节约。例如，苏州市招标服务公司成立以后，在政府的支持和协助下，为企业提供专业化服务。它规定了招标的程序、投标者的资格、投标文件的格式和内容、考核和裁决的方法，使招标费用由原来的5 000多元降为1 000多元，招标时间由近1个月减为10天左右。

第三，由投标择定的承包指标合理性强，交易双方在合同期内要求调整的区间不大；经过竞争而中标的经营者与作为发包方的政府间关系有了明显的契约化特征，过去存在的政企间依附关系相对减弱，承包指标的稳定性因此而增加。

第四，出于同样原因，政府对不能完成承包任务的企业经营者的制裁较为严格，企业的负亏程度有所提高。近年，部分企业就是把招标承包与经营者风险抵押承包或全员抵押承包相结合，增加了负亏，压力迫使企业努力经营，不敢懈怠，激励机制和约束机制由此而得以改善。

招标承包实际上是通过对经营者的资格评价，间接地进行企业资产盈利能力的评价。它第一次在政企收入分配关系中引入了积极的竞争，并为国有资产产权形式的改革提供了某种契机。然而，令人遗憾的是，这个新体制的生长点只是在承包制推行初期在少数地方和企业显示了它的活力，此后便几乎销声匿迹了。