国外农业职业教育发展的经验分析

国外农业职业教育发展的经验分析

赵梅

(江西省农学会　江西，南昌330046)

［摘　要］本文分析总结了一些国家和地区的农业职业教育发展经验，期望以此对于研究和发展我国农业职业教育起到借鉴作用。

［关键词］国外;农业;职业教育;经验

世界各国为了促进农业与经济发展的协调，都依靠颇为健全的农业教育体系为农业生产培养大批高素质的农业劳动力，并且，随着现代农业发展的需要，不断调整农业教育发展战略，采取有利于农业教育发展的措施。在注重提高农村青年文化科技素质和重视发展农业学校的同时，转变教育观念，实行多元化办学，实行优惠政策，实行职业资格证书制度，帮助毕业生就业。这些国家和地区的农业职业教育发展经验对于研究21世纪我国中等农业职业教育的发展不无借鉴作用。

1普遍注重农村青年整体素质的提高

世界各国在大力发展农业教育的过程中，尤其重视农村青年整体素质的提高。如美国的农场主必须是农业大专学校的毕业生;以色列1/3以上的农民具有大学文化程度;荷兰近90%的农民受过高等教育，12%的农民毕业于高等农业院校;日本约10%的农民受过大学教育，高中毕业生占74.8%;法国7%以上的农民大学毕业，60%以上的青年农民有中专水平;我国台湾地区，70年代初期以培养农业经营者为目标，制定了培养8万“核心农民”的计划，先后在高级农业职业学校和农业专科学校试办农场经营管理科。除此之外，还非常重视对农业劳动者不断进行职业技术教育和接受新知识能力的培养。在美国，农业学校利用冬季或农闲在农村开办农民培训班，对16－30岁青年农业从业者传授实用农业知识，还举办农业从业者继续教育班，以讲座形式向成年农业从业者传授新的生产技术和设备，全国还通过5万个农村俱乐部帮助农村青年学习各种专业技术，提高他们的经营管理能力。英国有200个农业培训中心，负责对农业从业者进行培训，以提高他们的农业技能，每年有1万名16岁左右的农村青年在接受基础教育毕业后，除五分之一升学接受大学教育外，都要接受2年以上不脱产的农业培训，对已有一年农业实践经验的青年农业从业者，也要进行2－3年的学制培训，毕业后分别发给普通或高级国家农业证书。德国法律规定，凡拟留在农村从事农业生产经营的男女青年，在中学毕业后，必须接受3年的农业职业教育，职业学校毕业后，才能成为农业经营者。法国虽然农业劳动力的数量在不断减少，1960年为200万，1998年减至74万，2000年约为65万，但其职业教育素质在明显提高，全国每年60－70万中学毕业生中约有10%接受农业职业教育。法国农业部长瓦瑟指出:“我们农业的完善，依赖于农业生产者经常的更新，依赖于经过更好培训、能够在农业生产新领域中迎击艰难竞争的青年。”到20世纪90年代初，发达国家的农业生产者全部达到高中以上文化水平。

2普遍重视农业学校的发展

尽管西方经济发达国家已建立了完整的农业教育体系，同时颁布了相应的法律法规来保证农业教育顺利进行，但仍不敢对农业教育掉以轻心。美国政府自1955年以来，对农业教育和科研的投资大体上以8%的年率增加。日本20世纪70年代以来，兴办了53所县立营农大学校(相当于我国的农业大专和中专)发展农业教育，招收高中毕业生及有一年以上工作实践的青年。近几年来，政府和各界人士更加重视青年农民的教育问题，全日本还办有农村青年俱乐部4000多个。德国在继承原有的农业教育体系外，又把一些办学水平较高的农业专科学校升格为高等农业专科学校，担负培养“农业师傅”的任务。法国政府非常重视农业教育，1960年以后建立了以高等农业教育、中等农业教育和农民业余农业技术教育为主要内容的农业教育体系，中等农业技术学校约有1200多所。

一些发展中国家为缩小与发达国家在农业乃至整个经济发展上的差距，对农业教育的发展更是倾注了极大的精力。匈牙利实施的是以专业教育为主、职业培育为补充的农业教育制度，全国除有6所农业大学、3所农学院外，有88所中等农业学校和69所农业技工学校，还有农业中学和普通中学设立的农业班，此外还有农业干部培训中心以及函授农业学校、夜校等。泰国政府大力投资于农业教育，1992－1996年新建28所农学院。印度1966－1984年间的农业教育拨款增长了33.8倍。巴西政府十分重视农业职业教育和农村扫盲，全国有农业专科学校30多所，兽医专科学校25所。埃及政府每年拨给农业院校的教育经费达330万埃磅。

3农业教育内涵向综合化方向发展

在世界经济日新月异发展的今天，农业已被赋予全新的内涵，从农业生产资料的准备以及相关信息技术的咨询服务，到初级农产品的生产，再到对农产品分级加工、贮运、分配和销售等过程，甚至连食品安全、生态环境等都涵盖于大农业的范畴内。关注农村经济社会发展和农民生活状况，培养足够数量从事农业发展和农民教育的人员，已成为世界促进农业发展的重要组成部分。在此背景下，传统生产型的农业教育已不能适应农业发展以及整个社会经济发展的需要，因此，世界各国都在调整自己的发展战略，转变教育观念。美国农业教育界首先提出了扩大农业教育内涵，认为单科性封闭式的农业教育已不能适应现代农业发展的需要，农业教育要进行改革，向综合化发展，以吸引更多的学生就读农业院校。90年代以来，发达国家农科毕业生的职业面向，已从传统的农业生产管理部门扩大到与农业有关的生物技术开发、资源管理、环境保护、进出口贸易及检验、咨询服务等诸多行业，已超出传统的农业范围。发达国家学习植物生产类学科的在校生，已从过去占主体地位下降到只占1/3—1/4。法国农业部长瓦瑟在一次讲话中指出，法国未来农业教育发展的战略目标集中于两个方面:使农业教育和培训更加适应农业当前与未来发展需求，更好地服务于青年就业;农业教育与培训的重点将放在农业生产和农产品加工领域。另外，农产品贸易的国际化已发展成为一种相互依存的态势，世界农业动态已成为各国政府关注的重要问题。农业教育培养的人才不能再囿于国内已有的认识、制度框架和习惯，要准备在国际农业发展中发挥作用。因此，一些国家提出培养人才要有世界化的战略观点，要为国际农产品市场、国际农业发展、国际农村社会发展、国际农业交流和国际农业政策等积极培养专业人才。

4实行多层次、多形式、多元化办学

除国家举办职业教育外，还积极鼓励各部门、行业、私人企业、社会团体和个人举办多层次多形式的职业教育。法国的1200多所中等农业技术学校中私立学校就有800多所，其任务是培养具有独立经营能力的农业经营者或具有某项专门技术的农业工人。各类农业团体分别建立了自己的学校，这类学校的规模通常都很小，大的百余人，小的几十人，其班级人数也只有一、二十人，但是这些学校可以最大限度地适应不同教育培训的需求，通过学校教育和现场实习，能够密切理论与实践的联系，培养应用型人才。在德国，许多大型企业把执行职业教育法作为企业对国家经济发展和社会进步应尽的义务，企业提供的职教经费达155亿马克，是各级政府支付额的7倍多。日本职业教育的办学类型有正规学校教育中的职业教育、企业内部的职业训练和公共职业训练机构的职业训练。其他一些国家如美国、澳大利亚、韩国等，也都十分重视多主体举办职业教育，私立学校在职业技术学校中占有很大的比重，美国培养技术人员的五年制高等专门学校有23%是私立学校，韩国这一类的学校甚至超过90%。可以说多层次、多形式、多元化办学，是这些国家职业教育持续稳定发展的重要因素。还有一些欧洲国家由于地理气候冬长夏短，学生不能在漫长的冬季进行农田作业，在短暂的夏季为了抓紧农田作业，就不安排课堂教学，而采用季节制;农村职业中学以完成义务教育后的农村青年为对象，利用2～3个冬季，每季有4个月的时间进行教学;为便于农民子弟就近上学，这些学校的位置都距家近，学校规模小但分布广。

5重视毕业生的职业指导和就业

法国农业部建立了“培训与就业观测所”这一咨询机构，负责农业教育与培训的规划和农业就业需求的研究。1995年11月，法国总理与各大农业协会主席签署了“青年就业国家宪章”，即在政府与农业组织之间建立契约，筹集34亿法郎，设立支持农业教育与培训基金，每年帮助8000～12000名青年农民创业。在法国近年来青年失业愈加严重的形势下，这些政策使农业学校的招生情况和毕业生的就业情况普遍较好。一方面，农业学校吸引越来越多的城市青年入学，1995年，法国只有约75万农业生产者，而接受农业职业教育和培训的学生总数则达28.54万人，占农业劳动者总数的38.1%，职员和工人子女的比例大大增加，农业生产者子女的比例由1985年的42.4%减少至1995年的25%;另一方面，由于农业劳动人口的减少和农业食品工业的持续发展以及相应支持青年安置政策，农业学校毕业生的就业状况普遍好于其他产业。

一些国家为加强毕业生的职业指导和就业工作，制定了保护毕业生就业的法规。如英国通过立法规定了学校对毕业生实施就业服务有四项任务:一是传递工作信息;二是给予工作选择指导;三是毕业生职业安置;四是保持与离校但未找到工作的毕业生的联系。日本制定了《就业保障法》，使招工过程成为一个在法律保护下有序的教育竞争过程，通过竞争，企业招到了满意的人才，学校做好了就业服务，学生树立了刻苦的学风，国家收到了职教的投资效益。韩国政府制定了《农渔民后继者育成基金法》，对毕业生创业提供2000万～5000万韩元的资金援助，年息5%，5～10年内偿还。

6对农业职业教育学生实行优惠政策

如我国台湾地区，对要求学农者，由基层农会审查推荐，对其家长实际耕作面积水稻在1公顷以上，蔬菜、花卉0.6公顷以上，毕业后志愿从事农场经营3年以上的学生实行优惠政策:农会每期给学生发给奖学金4000新台币;学校组织开展示范作业，收入60%归学生;减免学杂费、实习实验费的1/3;毕业前返家实习优先办理贷款;毕业后经营农场1年以上，成绩优良，推荐进入农业专科学校的经营科或农场管理科学习。这些优惠政策，使台湾农业专科学校毕业生从事农业本行或创办农业企业者逐步增加。法国政府为鼓励农业教育，规定凡具有农业学校毕业证书或培训证书的，有权享受国家的各种补助和优惠政策。

7实行并强化国家职业资格证书制度

目前，德国、法国、英国、澳大利亚、加拿大等发达国家以及新近工业化国家如韩国等，都比较重视职业培训，颁布并实施了国家职业资格标准。澳大利亚从90年代开始逐步对各行业制定全国统一的职业技术教育标准，颁发统一的资格证书。英国1986年由国家资格委员会创设了全国职业技术教育文凭——国家职业资格证书，该证书几乎覆盖了英国所有的职业领域，在英国境内都得到承认。1992年又实施了普通国家资格制度，该资格既可作为就业的依据，又可作为升大学的依据，使学生在升学和就业方面更具灵活性。在法国，由于农村职业教育学制和专业不同，法国大学以下有五种证书:农业徒工证书、农业专业能力证书、农业专业技术员证书、职业教育证书、农业高中证书(准备上大学)。

参考文献

［1］洪绂曾《中国科教兴农战略研究》，中国农业出版社2001年版.

［2］诸法《为农业经济发展服务》，载《中国教育报》，1998年6月1日.

［3］农业部赴法国农业教育考察团《法国农业职业技术教育考察报告》，2000年1月10日.

［4］湖南省教委《21世纪初我国中部地区农村职业教育发展理论和模式的研究与实验》课题组《发展农村职业教育的比较研究》，2004年7月11日.