低碳化发展面临的主要问题

二、低碳化发展面临的主要问题

目前，上海在环境保护与提升能源利用效率方面应转向低碳化发展的道路，一方面是为了应对能源供给的紧张局面，另一方面也是为了减轻高碳经济给环境容量带来的巨大压力。从国际基表的结果来看，上海经济目前仍是一种典型的高碳经济，在着手启动和实施低碳化战略的过程中，上海将面临节能减排意识薄弱、财税优惠政策力度不足，以及新能源产业发展缓慢三大方面的问题。

（一）环境保护和节能减排意识薄弱

首先，人们长期以来受传统思想和生活习惯的影响，节能减排意识不足，环保意识也是近十几年才逐渐建立起来。在这种情况下，环保和节能减排在一定程度上需要通过法律、体制、机制和有效的监管来实现节能减排、保护环境。

其次，上海节能减排的法律体系还有待继续完善，支持资源节约和综合利用的相关政策缺乏，尤其需要抓紧制定好商品耗能标准、行业用水标准、包装物减量化标准、再生资源回收利用行业技术标准等具体行业或领域中还欠缺的标准。

再次，目前也尚未形成整体推进节能减排和循环经济的有力机制，政府各部门各自分头负责分内的工作，如市经委负责在工业领域推行清洁生产、农委努力推进生态农业、环卫局统筹生活垃圾处理工作等。但这些分头工作缺乏统一的规划和协调，其他职能部门的参与度较低，所以需要从决策体制和管理模式上进行创新。

另外，对节能减排相关指标的收集和统计往往是在年末进行，有些部门甚至若干年才评估一次节能减排效果，按半年度、季度、月进行节能减排评估的部门较少，容易造成“前松后紧”的现象，从而不利于政府对节能减排工作的日常监督。

（二）财政投入和税收优惠力度不足

首先，对于促进企业的节能减排来说，资金和政策支持非常重要，上海虽然也加大了投入、实施了一些优惠政策，但力度还不够。比如，对以废弃物为原料的厂家所给予的税收优惠和补贴不足。举例说明：对利用建筑垃圾来制砖的企业来说，其购买的渣土价格已高达120元/车，而市场上一般实心黏土砖的价格为180元/车，这样环保制砖厂家的利润很薄，甚至难以生存下去。由于缺乏官方的所有废品的回收站点，或者将废品运至回收站点的费用很高又缺乏补贴，废品回收人员主要考虑其所回收的废品能否转手以及转手后的利润如何，对于难以在市场上转手出去的废品就没有回收动机，使得这些废旧物品被直接丢弃。而在垃圾处理环节又缺乏相应的补贴来妥善处理所有垃圾，容易使得一些还有利用价值的废旧物品无法被再次利用，对电池等废品的疏忽处理还会直接污染环境。

其次，对垃圾焚烧和风力发电等新能源、发展循环经济技术的研发投入不足，对清洁能源的上网电价补贴较少，使上海在这些方面的发展速度还不够快。

再次，虽然上海的新能源产业在国内最早开始发展，但现在却相对落后，光能、风能的产能、装机占全国的份额低，出现了“醒得早，起得晚”的现象^[35]，必须通过走差别化、高端化的路线来努力提高新能源产业中服务业、高技术研发和高附加值制造业的比重，实现在新能源领域中的突破。

（三）产业结构调整比较缓慢

首先，由于工业尤其是重化工业的能耗是上海能耗的主体，钢铁、石化、化工、电力等高载能行业作为提供原材料和能源供应的基础产业，除2009年受到金融危机的影响外，一直在高速增长。上海重点监控的吨钢综合能耗、原油加工单位综合能耗等14个重点用能产品的单耗指标虽已下降，但在月度监控的74个产品单耗指标中依然有部分指标处于国内一般水平，甚至个别企业的普钢电炉工序、卫生陶瓷、铜及铜合金管材、焦炭等产品的单耗接近或高于国家限额水平，所以需要进一步大举淘汰落后产能、升级节能设备，并加快上海向服务经济转型的步伐。

其次，上海的能源经过收入储存、加工转换、输送分配和终端使用四个环节后的综合利用率较低，仅40％左右，其中火力发电环节能源损耗占15％，输送分配环节能源损耗占5％，终端使用环节能源损耗占40％，所以上海应努力提高能源加工转换效率、增强终端用能产品的节能能力。^[36]