第二十节 计划的写作
一、计划概述
计划有广义与狭义之分。狭义的计划，就是指“计划”这一文种类型。广义的计划是一个通称，也叫计划类文书，包括狭义的计划、规划、纲要、方案、安排、要点、设想等文种在内。我们这里说的计划，是行政活动中使用范围很广的重要文书。党政机关、社会团体、企事业单位的各级机构，对一定时期的工作预先作出安排和打算时，都要制定工作计划。工作计划有助于增强工作的自觉性，减少工作中的盲目性，利于保证工作顺利进行和完成。另外，工作计划有利于调动广大群众的工作积极性，也便于有关部门对照检查、督促工作。
(一)计划的特点
1.预期性。无论什么样的计划，都是面对未来的，是对未来一段时间内的预期性安排。不论这种安排多么符合实际、多么详尽，都只是预期性的。
2.可行性。计划虽然具有预期性，但是制定计划时必须从客观事实出发，也就是考虑可执行性，否则就是一纸空文，就失去了计划的目的和意义。
3.指导性与可调整性。制定计划的最终目的就是使工作有所依据，减少工作中的盲目性，保证工作顺利进行。因此，计划应该成为工作的指南，要依据计划来检查每一阶段工作的完成情况。当然，由于计划是对工作的预期性安排，因此，在执行过程中，可以根据实际情况的变化而有所调整。
(二)计划的分类
从不同的角度进行划分，计划可以分为不同的种类。
1.按性质可分为
(1)综合性计划，又称总体计划，这是对某一单位或部门在一定时期内的所有工作做出全面安排的计划。
(2)专题性计划，这是对某一方面的工作做出安排的计划。
2.按计划要求执行的严格程度可分为:
(1)指令性计划。指令性计划是国家各级政府部门及全民所有制企事业单位直接下达任务，并要求强制执行的计划。
(2)指导性计划。指导性计划不是直接下达强制任务，而是通过有关的政策调节，并给予必要的帮助、指导等，使有关事项纳入国家预定轨道的计划。如普通高校招生计划就分为指令性计划和指导性计划两种。
3.按适用的时间可分为:长期计划、中期计划、短期计划。
4.按内容可分为:工作计划、生产计划、财务计划、学习计划等等。
5.按外观形式可分为:条文式、表格式、条文表格配合式。
(三)计划与其他计划类文书的区别
计划、规划、设想、要点、方案、安排等都属于计划类文书。但是它们不仅有时间长短之分，而且有范围大小之别。范围较广，内容概括，时限较长的为“规划”;范围较小，内容单一具体，时限较短且比较切近的为“安排”;单项工作，比较全面，专业性强，安排周密具体的为“方案”;时限较短，简明、概括的为“要点”;比较深入、细致的为“计划”;比较粗略、雏形的为“设想”。
二、计划的写作
一份比较规范的计划大都是由标题、正文和落款三个部分构成。
(一)标题
计划的标题通常包括单位名称(或适用范围)、适用时限、内容要点和文种名称等几个要素。有的计划各要素俱全，有的则有所省略。
全称式标题，即四项式标题，这是计划最常用的标题形式，“制定单位名称(或者适用范围)+时限+内容+计划”，如《××省农村中小学危房改造计划》;有的省略制定单位名称(或者适用范围)，如《2004年度专业技术人员资格考试工作计划》;有的省略单位和时限，如《苏州河污染治理计划》。
(二)正文
计划的正文通常包括以下几个部分:
1.前言部分。介绍基本情况，说明制定计划的背景、依据、目的等。并常以“特制定本计划”、“制定××计划如下”、“现计划如下”等语句过渡到第二部分。
2.主体部分。主体部分是计划的核心内容所在，一般包括工作任务和目标，完成工作的步骤和措施，要写明在完成任务的各个阶段或每个方面工作在进行中应采取哪些做法。具体写作形式可根据实际需要选择采用条文式、表格式或者条文表格配合式。
写好计划是公文写作中比较难的事。因为这不仅仅是文字表达上的事，还涉及具体工作业务的组织和安排问题，是一个人综合能力的表现。制定计划时要注意符合政策，要从实际出发，深入调查研究，广泛听取群众意见，要有灵活性。
3.结尾。结尾部分总结全文，提出希望和执行要求，也可省略不写。
(三)落款
落款包括计划制定单位的名称，计划的制定日期。大多数的工作计划，由于一般以一个单位的工作内容为范围，只在单位内要求执行，所以一般不以文件形式下发，因而除标题和正文外，往往还要在标题下或文后标明制定日期。如果在标题没有表明制定单位，那么在落款处要署上制定单位名称。
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