财政的基本特征

通过上述分析，我们明白了财政从本质上讲首先是一种分配，而这种分配不同于日常经济生活中诸如工资分配、价格分配、企业财务分配等一系列分配形式。在财政分配中，由于国家参与了整个分配过程，使经济意义上的分配明显地烙上了政治的色彩。财政分配同其他分配相比就有了自己明显的特征，这些特征可以从财政分配的主体、财政分配的对象以及财政分配的目的三个方面来理解。

（一）财政分配的主体

分配的主体是指分配的决定者，很显然，不同的分配形式表现出的分配主体是不相同的。例如，企业主尽管在工资分配中有工资分配自主权，但其享有的程度是不同的，即用人单位的“自主权”必须在一定范围内行使。

这里讲的财政分配是以政府为主体的分配，是指政府在财政活动中居于主导地位，并形成政府与其他经济主体之间的关系，这里包含着两个层次的意思。

（1）财政分配首先以政府为前提。政府直接决定着财政的产生、发展和范围。没有政府这一活动主体，财政也就不复存在。一个有趣的问题是，共产主义社会到底还有没有财政这一经济范畴，这是一个值得探讨的问题。

（2）在财政分配中，政府处于主动的、支配的地位。没有一种分配形式可以像财政分配一样，政府可以直接处于绝对的支配位置，在整个分配过程中政府是直接的决定者和组织者。财政收入的获取方式，财政支出的使用方向以及收入和支出的规模，都在相当程度上取决于政府的意志。国债是一种特殊分配形式，债权人和债务人双方在相互信任的基础上订立买卖契约，从形式上来说，显然这是一种信贷行为。其实不然，由于不论是从借款利率的确定还是从借期的制定等方面，作为债权人的一方总是处于被动从属的地位。

财政分配是在全社会范围内进行的集中性的经济活动。既然财政活动的主体是政府，政府作为整个社会的代表和它所履行的社会职能，决定着财政活动要在全社会范围内进行。

政府在一定时期内的政治、经济政策常常要通过财政分配来实现，财政是贯彻国家政治、经济政策的重要手段。

需要强调的是，在现实生活中财政范畴的划分有时并不是十分明显，在这里我们给出了一个最简单的评判标准——分配的主体问题。只要是以国家为主体的分配，就属于财政的范畴。

（二）财政分配的对象

财政分配的第二个基本特征是财政分配的对象是社会产品，主要是剩余产品。这是由财政产生的经济条件所决定的。只有当社会出现剩余产品，才能为财政的分配提供一定的物质基础。就现实的财政来看，财政收入既包括剩余价值M部分，又有包含劳动者劳动报酬收入V部分，其中，剩余产品价值部分是财政收入的主要来源。来源于V的财政收入的比重和增长速度则直接取决于一国的经济发展水平、税收制度和分配制度。

（三）财政分配的目的

不管是一个怎么样的政府，同样肩负着向社会提供安全、秩序的政治职能；发展经济，使国家强大，人民生活不断提高的经济职能以及最大限度地满足公民社会经济福利和提高公民素质的社会职能。为此，财政分配的目的只能是保证满足政府履行其职能的需要，而这种需要属于社会公共需要，他不同于私人个别需要，它是社会全体成员作为一个整体所提出来的需要，它不是由哪一个社会成员或哪一个经济主体单独或分别提出来的需要，它只能通过公共财政来提供。

总之，在财政学里的“财政”的概念是这样的：财政是国家为了履行政府职能和满足社会公共需要，对一部分社会产品进行集中性的分配所形成的分配关系。