青岛海湾大桥项目点评

大岳咨询 金永祥

中国高速公路总里程2013年超过了10万公里，超过了美国跃居世界第一，高速公路建设市场很蓬勃但投资市场比较封闭。与高速公路高速发展相伴的是一批又一批交通厅长、局长倒下，公里投资额居高不下，全社会物流成本过高，制约经济发展和人民生活水平的提高。

实际上，也不能说高速公路未向社会资本开放，只是开放的项目透明度不高，没有哪个项目有过充分竞争。本来修建高速公路时获取农民土地的成本并不高，考虑到土地是最敏感的成本因素，高速公路的投资成本控制应该容易，结果却令人失望。

青岛市在做海湾大桥之初委托了市发改委下属的工程咨询院担任顾问，这是国内各地典型的做法，肥水不流外人田，做好做坏自己干。青岛咨询院张院长是一个很有智慧的人，脑子很清楚，也很负责任，他认为应该聘请专业的机构协助其完成这项任务，于是大岳咨询作为PPP领域的权威机构有幸参与了这个项目。

我们共同组织了一次竞标活动，来自本省的济南高速和一家香港公司形成了激烈竞争。在设计方案时，为了提高项目吸引力，政府拟免费为项目公司提供与大桥接驳的环湾高速公路，并提供12宗与设施相连接的土地。由于引入了竞争机制，投资人放弃了12宗土地，并承诺随交通量的提高可以与政府分享过路收费以补偿接驳公路的租金。如果没有竞争，这种结果是不可想象的，或者说，如果全国的高速公路项目都这么竞争了，那么物流成本就会大幅度降低。

做这个项目遇到的问题是，由于整个高速公路行业都未充分竞争，项目推出后社会投资人的参与热情很踊跃，但却都纷纷表示愿意与政府一对一谈判。可见，一个竞争的市场是需要培育的，一个被政府养懒了的“市场”想转变为充分竞争的市场也绝非易事。