工业型经济特区

（一）出口加工区

出口加工区（export processing zone）是发展中国家或地区在其港口或邻近港口、国际机场的地方，划出一定的范围，新建和扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基础设施以及提供免税等优惠待遇，鼓励外国企业在区内进行投资设厂，生产以出口为主的制成品的加工区域。世界上第一个出口加工区为1956年建于爱尔兰的香农国际机场。中国台湾高雄在60年代建立出口加工区。以后，一些国家也效法设置。中国在20世纪80年代实行改革开放政策后，沿海一些城市开始兴建出口加工区。截至80年代中期，全世界约有40个国家建立170多个出口加工区。

出口加工区脱胎于自由港或自由贸易区，采用了自由港或自由贸易区的一些做法，但它又与自由港或自由贸易区有所不同。一般说来，自由港或自由贸易区以发展转口贸易，取得商业方面的收益为主，是面向商业的；而出口加工区，以发展出口加工工业，取得工业方面的收益为主，是面向工业的。无论是经营范围还是产品的深加工方面，出口加工区都要大大超过自由港和自由贸易区。

在出口加工区的区位选择方面，考虑到出口加工区投资生产所需的生产设备和原材料大部分需要从国外进口，而生产的产品又将大部分销往国外，因此，出口加工区大都设在进出口运输方便、运费最为节省的地方。如国际机场、港口及其附近地区往往是设立出口加工区的首选地段。

出口加工区分为以下两种类型：

（1）综合性出口加工区。即在区内可以经营多种出口加工工业。如菲律宾的巴丹出口加工区所经营的项目包括服装、鞋类、电子或电器产品、食品生产、光学仪器和塑料产品等。世界上大多数出口加工区属于这一类。

（2）专业性出口加工区。在区内只准经营某种特定的出口加工产品。例如印度在孟买的圣克鲁斯飞机场附近建立的电子工业出口加工区，以发展电子工业的生产和增加这类产品的出口。在区内经营电子工业生产的企业可享有免征关税和国内税等优惠待遇，但全部产品必须出口。

出口加工区在吸引外资来区内投资设厂方面，提出了以下主要规定：

（1）关税优惠。区内投资设厂的企业所进口的生产设备、原料、燃料、零件、元件及半成品一律免征进口税，制成品出口一律免征出口税。

（2）国内税优惠。多数出口加工区为来区内投资的外资企业提供减免营业税、所得税和贷款利息税等优惠。

（3）放宽投资比率。这一点是和非出口加工区外资企业相比较而言的。如菲律宾规定，外资企业在区外的投资比率不得超过企业总资本的40%，但在区内的投资比率可达到100%。

（4）放松外汇管制。允许出口加工区内外资企业的资本、利润、股息可以全部汇回本国。

（5）投资保证。多数出口加工区所在国政府保证，各项有关出口加工区的规定长期稳定不变，并保证对外资不予没收或征用，如确需征用，政府将给与合理补偿。

此外，出口加工区还在报关手续、厂房租金、贷款利息、外籍员工的职务及其家属的居留权方面都给与了各种优惠待遇。

出口加工区对外资设厂的政策除了鼓励和促进以外，也有引导和限制，具体包括：

（1）投资项目。各出口国都会按照本国经济结构、出口结构调整和经济发展的需要，对出口加工区内外资企业的投资项目作出规定。如菲律宾规定，巴丹出口加工区可设立的工业项目，第一期为轻工业部门，有陶瓷或玻璃器皿、化妆品、食品生产、电子或电器产品等需要大批劳工、供出口的工业。第二期为重工业部门，包括汽车厂、机器厂等需要大批劳工、进口原料加工出口的工业。

（2）投资审批。主要是对外商投资者的投资资质做出要求。如菲律宾在审批投资设厂的出口企业时，要求该企业具有足够的经营管理、出口推销、技术研发、财务管理经验，具有出口创汇、吸纳当地劳动力的能力，并能够采购当地的原料。

（3）产品销售市场。规定区内生产的产品必须全部或大部分出口。即使允许销往本国市场，为了减少因税收政策的倾斜对本国市场的冲击，往往要求其销售量不超过总产量的10%。

（4）招工和工资。有些国家或地区对此作了统一规定，以解决就业、工资和劳资纠纷。如菲律宾规定区内工人最低年龄为14岁，不同工种按其技术熟练程度规定工资标准，并适时作出调整。

（二）自由边境区

自由边境区（free perimeter）是指设立在与邻国接壤的边远省或边境城市的某一地段，按照自由贸易区或出口加工区的优惠措施，对区内使用的机器、设备、原料和消费品，实行减免关税政策，以吸引外商投资。在某些国家，其边远地区与内地交通不便，通过设立自由边境区，便于当地从邻国及时取得必要的物资供应。例如在北美的墨西哥和美国边境地区，中俄边境、中越边境都存在着少量的自由边境区，外国商品进入该区域后，可以在区内进行储存、展览、混合、包装、加工和制造等业务活动，这些商品只要不转入该区域所在国其他地区销售，就无需缴纳关税。这些区域往往十分重视发展出口加工业和转口贸易，实行工贸结合。如墨西哥的“边境客户工业区”，实质上为出口加工工业区。