生态旅游投资建设重点投资领域选择的原则和基准

一、生态旅游投资建设重点投资领域选择的原则和基准

(一)重点投资领域选择的内涵

生态旅游投资建设重点投资领域选择是生态旅游产业可持续发展的根本前提，对于促进生态旅游内部结构高级化和生态旅游动态比较优势的升级、转换以及生态旅游环境演变都具有重要意义。生态旅游重点投资领域在选择上必须考虑到选择的主体、目的及选择行为的性质。

1．重点投资领域选择的主体。政府在现代市场经济条件下，扮演着规划、管理、监控等角色，对宏观经济、战略布局、规制监管等方面起导向性作用，生态旅游产业的健康稳定发展必须是在政府的主导下有计划有目的地推进发展，特别是在重大投资项目的选择上，更应由政府起主导作用，而企业等社会力量则需在政府的统一布局下实施相关可持续性的投资建设。

2．重点投资领域选择的目的。核心目的是为了对重点投资领域进行培育与扶持，在封闭生态经济下，通过促进重点投资领域发展，推动生态旅游结构高级化，获取结构高级化的经济发展效应;在开放生态经济下，通过促进生态旅游产业发展，争取动态比较优势，获取区际生态的有利地位，推动当地经济发展。

3．重点投资领域选择行为的性质。在政府主导下，要求重点投资领域选择行为应具有预期性、前瞻性、动态性、能动性、约束性、战略性和生态性等基本性质。预期性指相关政府对未来状况作出理性分析的预期性行为;前瞻性指相关政府立足现在、面向未来的前瞻性行为;动态性指相关政府随着经济发展阶段的演进，不断进行的动态性行为;能动性指相关政府积极的、创造性的主动行为;约束性指相关政府在诸多条件限制下的选择，是非随心所欲的行为;战略性指不仅行为对象(生态旅游产业)具有战略性，而且选择行为本身就是生态旅游产业与经济发展战略的重要组成部分;生态性指需贯彻与生态环境建设相互协调、相互促进，在生态环境可持续利用的基础上，实现生态旅游的协调持续发展。

(二)重点投资领域选择的原则

生态旅游投资建设重点投资领域选择时必须遵循下列五大原则:

1．明确重点投资领域选择的约束条件。重点投资领域的选择是政府在一定的阶段、一定的条件下的理性决策，受诸多因素限制而非随心所欲，一定的阶段是指当地经济的发展阶段以及与之相关的生态环境变动趋势和产业结构演进的一般趋势，一定的条件则指当地生态要素禀赋状况和政府政策空间等。

2．紧扣重点投资领域选择的目的。选择重点投资领域的目的是为了对重点投资领域的培育与扶持，需考虑重点投资领域的三大功能:第一结构高级化功能，即对内带动生态旅游产业结构高级化;第二优势升级化功能，即对外推动比较优势升级转换;第三生态循环保护功能，即对经济区内三生态的关联可持续发展。

3．注意重点投资领域概念的特定含义。在地区重点投资领域选择中，重点投资领域意指现时可能尚处于幼小或形成阶段，但在未来某一阶段将会成长为重点生态旅游区。这就提示我们，应从处于成长初期或中期的生态旅游区中去选择重点投资领域。

4．紧扣重点投资领域的本质特征。生态旅游投资建设重点投资领域的本质特征有四:第一高创新率或吸收创新率;第二高增长率;第三高带动力;第四环境的可持续性。在进行重点投资领域选择时，应紧扣生态旅游重点投资领域的这些本质特征。

5．要同时考虑选择的必要性和培育待选领域的可能性。重点投资领域选择不仅要考虑待选领域所应具备的性质、功能等必要性，而且要考虑对待选领域进行培育、扶持的可能性大小，如待选领域的发展前景如何、待选领域的扶持空间如何、待选领域培育成本与收益的比较、待选领域功能发挥的空间大小等。

(三)重点投资领域选择的基准

根据生态旅游投资建设重点投资领域选择的涵义及原则，可进一步考虑选择过程中的定性基准与定量基准。定性基准通过定性分析的方法，考虑生态旅游投资建设重点投资领域选择的背景条件和范围的具体化;定量基准通过定量分析的方法，考虑生态旅游投资建设重点投资领域选择的领域性质、特征的数量化。

1．重点投资领域选择的定性基准。包括以下七个方面:

一是当地经济发展所处的阶段。各地经济系统演进是有阶段性的，经济发展的阶段性是当地重点发展领域阶段性的经济基础，当前所处的经济发展阶段，大体上规定了下一阶段重点投资领域选择的基本方向和范围。因此，重点投资领域选择必须以对区域发展阶段的把握为前提，不能超越阶段选择重点投资领域。

二是当地需求结构变动趋势。认真考察当地需求结构的现实状况及其变动趋势，在此基础上作出分析与判断，即预期哪些领域的需求将上升，哪些领域的需求将收缩，从而有意识地从需求趋于扩张的领域中去选择重点投资领域。

三是当地生态旅游产业结构演进的一般趋势。当地生态旅游产业结构演进的不同阶段有着与之相适应的不同的重点投资领域，必须在准确把握当地生态旅游产业结构演进的现状及其趋势的基础上，合理预期待选领域的发展前景，从而作出正确的选择。

四是当地要素禀赋状况。要素禀赋状况是指生产要素的丰裕程度，它是重点投资领域形成与发展的供给方面的条件和平台，决定着重点投资领域的发展空间。

五是当地生态环境状况。生态旅游投资建设要减少对环境的影响，并达到改善生态环境，利用生态环境促进产业自身发展。

六是相关辅助产业的发展状况与前景。相关辅助产业是指为重点投资领域生产投入品的产业，以及对重点投资领域依赖程度较高的部分基础产业。选择重点投资领域，应考虑待选领域的相关辅助产业的发展状况与发展空间。

七是当地各级政府的政策空间。当地各级政府的政策空间就是指当地政府选择、供给、实施与特定投资领域相关的各项政策的空间大小，不同类别的投资领域，各级政府的政策空间会有差别。

2．重点投资领域选择的定量基准。包括以下六个方面:

一是创新率或吸收创新率。创新率是指投资领域作为创新源，其自创新或原创新发生的速度和效率。吸收创新率是指投资领域作为创新的接受、引进者，其从外部引入创新的速度和效率。高创新率或高吸收创新率是重点投资领域最重要的特征。只有具备较高的创新率或吸收创新率，重点投资领域才能通过创新的领域间扩散，带动相关领域素质、层次的整体跃迁，发挥结构高级化的导向作用，由此具有动态比较优势，承担起争取、维持当地经济动态比较优势的重任。

二是生产率上升率。生产率上升率是指投资领域产出与全部投入要素之比的增长率，即全要素生产率的增长率，反映了产业技术进步的速度和程度。投资领域的生产率上升率越高，其生产率提高的能力和潜力就越大，资源、要素的利用效率就越高，投资领域市场竞争能力也就越强，从而该领域成为具有最大相对优势领域的可能性也就越大。

三是需求收入弹性。需求收入弹性是投资领域需求变动率比率，是衡量收入水平变动对投资领域市场需求影响程度的一个指标。某投资领域的需求收入弹性高，表示随人均收入提高，人们对该投资领域的需求增长量将比较大，从而该领域的成长空间比较大，发展前景比较好。

四是投资领域关联度。投资领域关联度是指特定领域与其他领域相联系的紧密程度，反映生态旅游产业间普遍存在的供给、需求关系。如果特定领域的关联度比较大，则表明该领域对其他领域发展的带动力比较强，对投资领域结构变动的影响力比较大，从而对经济发展的扩散效应也比较大。

五是动态比较优势。动态比较优势从现实地区经济优势出发，对地区投资领域发展有着重要影响，一方面作为地区追求自身成长的强大的内在动力，对产业的成长能力有着深刻影响;另一方面作为投资领域的一项基本属性，为政府扶持和保护政策的制定、实施提供了广阔的空间。

六是生态可持续性。在生态旅游投资建设过程中，要通过采用环保工程等一系列手段，提高资源利用效率和经济效益，减少废弃物的排放，促进生态环境的良性循环，实现可持续发展。