近年来我国沿海地区频繁出现“劳工荒”现象，其主要原因是短期性扩大内需政策带来的就业区域结构、预期收入变化所致，在政策结束后农民工就业问题将重新凸显。在发生“劳工荒”的同时，沿海地区外商直接投资企业大量撤离我国，不仅恶化了农民工就业形势，而且加剧了经济波动，影响社会稳定。为避免沿海劳动密集型外商直接投资撤离我国，引发经济大幅度波动，应该明确将推动沿海外商直接投资内移上升为国家战略。在我国工业化进程远没有结束，城乡二元经济结构加速演变的条件下，我国劳动密集型产业仍然存在着巨大的发展潜力和空间。吸收外商直接投资、发展劳动密集型制造业仍然是我国未来一段时间内必须高度重视的问题，简单排斥劳动力密集型制造业发展是不明智的。应清醒认识到利用外资发展劳动密集型制造业的重要性，避免工业化中急功近利、好高骛远，排除承接沿海劳动密集型制造业外商直接投资的顾虑，制定出大胆吸收沿海外商直接投资转移的强有力的支持政策，积极促进沿海劳动密集型制造业外商直接投资内移。
1.加强沿海与内地的经济合作
内地有关政府部门要加强与沿海的合作，用好外商长期在沿海经营形成的商业环境平台，把沿海作为内地联系海外市场的枢纽;内地还应该发挥劳动力、土地等价格相对较低的成本优势，打造适宜投资的区域环境，降低物流运输成本，提高产业配套能力和企业配套能力，增强对外商直接投资的吸引力，通过与沿海省、市、县结对子，促使沿海外商直接投资企业集中搬迁到内地，形成集群效应。
2.明确由中部省份承接沿海外商直接投资转移
沿海劳动密集型制造业向外转移过程中，到底转移到哪里，与不同区域的成本差异直接相关。就国内的中部和西部对比，物流运输成本是外商直接投资转移所关注的重要因素，外商直接投资向西部转移，要承担更高的物流费用，且西部地区的产业配套能力和企业配套能力、市场环境和体制环境等均处于下风，在区域竞争中，西部综合成本不具备优势，劳动密集型制造业外商直接投资跨越中部地区直接向西部转移是不现实的。如果中国区域政策不明确，容易造成中部、西部相互竞争的局面，导致外资转移分散，难以形成集群效应，会降低外商直接投资内移效益，进而不可避免地导致一些外资选择南亚、东南亚等地区。这对中国是不利的。为此，顺应沿海劳动密集型制造业外商直接投资转移的趋势，明确由中部省份承接沿海劳动密集型制造业外商直接投资转移的区域政策，并制定相应的支持政策，才是正确方向。
3.培育中部区域中心，形成承接沿海外商直接投资转移的集群效应
推动沿海劳动密集型制造业的外商直接投资向中部转移，关键在于形成聚集效应，降低外商直接投资转移成本。外商直接投资分散转移会造成过高的企业成本，因为分散在新区域的企业面临市场需求规模小，产业链不完整，区域企业整体配套能力不足，中间产品投入成本太高，社会管理费用和基础设施费用由少数企业承担，导致外部不经济。为此，促进沿海外商直接投资内移的政策不能“撒胡椒面”，而应该致力于培育中部区域中心，作为承接沿海劳动密集型制造业外商直接投资产业转移的核心区域。在区域中心实行倾斜政策，降低外商直接投资投资成本。目前，中央已经决定武汉城市圈、长(沙)株(洲)(湘)潭城市群等为国家资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，重庆为国家统筹城乡综合配套改革试验区，这些经济区域通过配套改革开放形成吸引沿海劳动密集型制造业外商直接投资转移的中心，可以产生产业聚集效应，减少单个企业转移的成本。在此基础上，政府还可以通过以下手段进一步降低外商直接投资转移成本：一是“筑巢引凤”，为转移来的外商直接投资企业搞好基础设施建设，降低外商直接投资迁移成本;二是“引凤筑巢”，为先期转移来的外商直接投资提供政策优惠，使之获得较高投资收益，吸引其他投资者进入;三是由政府组织大规模的集体迁移，避免单一企业迁移产生过高的成本。
4.培育完整产业链，提高企业配套能力
中部能否吸引沿海劳动密集型制造业外移的外商直接投资，很大程度上取决于能否出现产业集群，形成相对完善的产业链。只有在主导产业出现集群现象的时候，配套产业才具有规模效应，才有动力向主导产业聚集区靠拢，形成完整的产业链;反过来，只有企业配套能力、产业配套能力强，投资软硬环境优良，才能吸引主导产业形成集群。因此，应明确投资转移的区位导向，引导外资转移到内地经济基础相对较好、产业配套能力强的地区，加大内地承接沿海产业转移基地建设力度，形成产业集群。
中部地区在创造良好投资环境、承接沿海劳动密集型制造业外商直接投资转移过程中，必须充分利用当地原有产业基础，在吸引主导产业进入的同时，注意吸引上下游配套产业，大力发展民营经济，利用民营经济与市场契合度高的特点，迅速形成产业配套能力。
5.努力降低外商直接投资投资成本，提高投资回报率
在沿海地区劳动密集型制造业外商直接投资转移中，加工贸易占有最大比重。只有降低中部地区加工贸易等的成本，才能吸引沿海外商直接投资内移。物流运输成本是加工贸易成本的重要组成部分，推动物流业发展，减少乃至取消道路收费，规范运输市场秩序，是降低物流运输成本的可选手段。劳动力成本是劳动密集型制造业经营成本的重要内容，中部地区必须努力消除劳动力流动的障碍，促进就业竞争，并增加政府在提高劳动者技能和就业能力方面的投入，保持劳动力成本的竞争优势。土地成本也是加工贸易成本的重要内容，中部地区政府应控制投资经营用地价格过快上涨。此外，大力改善基础设施，提供廉价的公共产品，加快体制改革，提高政府服务水平和效率，提高市场化程度，谋求金融创新，提高金融配套和金融支持能力，也有利于降低外商直接投资成本，提高外商直接投资回报率，增强对沿海劳动密集型制造业外商直接投资内移的吸引力。
6.扩大内需，促使沿海劳动密集型制造业外商直接投资从成本寻求型向市场寻求型转化
如果沿海劳动密集型外商直接投资搬迁到内地生产，能够在国内销售，比起在内地生产、海外销售，可大大降低企业物流成本。这样，过去沿海成本寻求型外商直接投资就会转化为市场寻求型外商直接投资。而广阔的国内市场对外商直接投资具有无与伦比的吸引力。当然，为了避免外商直接投资企业争夺国内市场加剧产能过剩，调整国民收入分配结构，提高劳动者尤其是低收入人群在国民收入分配中的比重，有效增加劳动者收入，完善社会保障制度，改善人们对未来的预期以扩大内需，显得十分重要。
(执笔：李玉梅)
【注释】
[1]张明.短期资本外流不必过分担忧.东方早报［N］.2012年8月28日.
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
