定向优化原则

二、定向优化原则

环境具有一定的指向性，即它的服务对象是有限的，而且，不同的环境对于不同的对象往往有不同的功用，因此，在优化国际投资环境时，就要有目的地针对某一“方向”进行。定向的第一层含义是产业定向。不管某一国家多么需要资金，也不可能每个产业对国外资金均有相同的“饥渴感”，或者说，外资在不同的产业间的边际收益不同，这是从静态的角度来看投资问题。另一方面，国民经济的发展需要有一个合理的产业结构，而这一产业结构会经常处于变动之中，即在某一时期的产业结构会因科学技术水平的提高、社会的进步、资源状况的变更而成为不合理，那么，在产业结构由不合理向更加合理的状态过渡时，首先需要有资金分配上的倾斜，即将投资重点放在那些需要发展的产业。而要将资金吸引到理想的产业上去，就应当制定相应的政策，采取措施去优化该产业或行业的环境，使其盈利率相对高于别的产业，投资的风险性相对较小。例如，对于许多发展中国家，为了鼓励在能源、交通行业引进外资，可以在审批、税收、财政、金融等方面制定优惠政策，简化手续，加强管理，同时可以有目的地引入外资，兴建一定的基础设施。

定向优化的第二层含义是区域定向，即针对某一省、市、地区来优化环境。一般来说，当一国的经济处于腾飞前期时，资金的短缺是普遍现象，但是，不同地区之间的资金短缺程度会有所差别，这样，因为“稀缺性”不一，其边际效益必然不同，作为明智的优化者，当然希望将资金投向那些边际效益较高的地区。这就要求针对不同地区的资金、技术、管理、经济发展及社会进步等方面制定相应的对策，分区域、分城市优化环境。例如，对于沿海城市而言，为了便于海上运输，可以考虑码头和港口，而对于内陆城市则应考虑铁路和公路。

定向优化的第三层含义是对外资国家、币种、条件等的定向。在国际资本的流动中，有些国家的资本剩余较多，有些国家较少，但是不同国家与东道国的政治经济关系、历史文化传统、社会制度、语言文字等会有所不同，作为东道国，一方面愿意利用与自己在各方面都比较接近的国家的资金，因为这会减少外资管理中的问题；但另一方面，利用那些与自己差别较大国家的资金，会对自己的管理、技术等方面有所启迪，有利于“杂交”优势的发挥，因此，在环境优化时应当有一定的国别指向。

同时我们知道，由于国际经济格局的变化，不同币种在国际金融业中的作用会时大时小，美元、欧元、日元等货币在国际货币市场中重要性的变化就足以说明问题。由于各国经济实力此消彼长，其货币的价值也必然会发生变化，货币的“升值”与“贬值”就是最直接的反应，这同时就带来风险。利用外资时币种的偏颇，甚至会因为汇率的变化而偿付数倍于本金的数额。为此，东道国在优化环境和引进外资时不仅要预测各种货币的变化趋势，而且要针对各国的经济状况决定引进的币种。