新中国成立六十多年以来，我国城镇化呈现不断加快发展的基本态势，基本符合城镇化发展的一般规律。从总体上看，以改革开放为分水岭，我国城镇化经历了两个发展阶段。
（一）改革开放前我国城镇化的发展历程[3]
新中国建立初至改革开放前（1953—1979年），其中新中国成立初期，我国10．6%的人口居住在城市地区。1953年中国开始搞工业，第一个五年计划正式实施，揭开了城市化的序幕。
（1）1952—1957年，为城镇化的第一阶段。这是我国国民经济恢复和第一个五年计划时期，随着国民经济的恢复和建设，工业化城市化发展较快，1957年与1949年相比，中国城市由140个增加到183个，城镇人口由5765万增加到9949万；城镇化水平由10．6%上升到15．4%，这是中国城镇化首次正常上升时期。
（2）1958—1960年为第二个阶段。国家经济受“左”倾思想和有关政策影响，1958年“大跃进”使农村人口迅速涌向城市。从1958年到1961年间，我国新设城市33座，城市人口由10720万增加到13073万，年平均增长率也高达19．7%，城市化水平由16．3%提高到1960年的19．7%，这是中国城市化超高速发展时期。工业化和城市化脱离了农业基础，使落后的农业和轻工业难以支撑，迫使中央开始调整。20世纪50年代末60年代初出现“三年经济困难”，由此开始实行了严格的户籍制度，严格限制农村户口转为非农业。
（3）1961—1965年为第三个阶段，国家经济大调整时期，大力精简城市人口，大量城市人口返回农村，造成中国第一次人口倒流。同时提高涉镇标准，建制镇常住人口标准由过去的2000人提高到3000人，城市数目减少了37座，城市化率从1963年急剧下降到16．8%，1965年回升到18．0%，这是中国城市化的第一次“大落”时期。
（4）1966—1979年为第四阶段，“文革”时期国民经济遭到很大破坏，知识青年上山下乡和大量干部下放到农村，出现“逆城市化”现象，中国经济处于政治混乱的动荡中。城镇化水平由18%下降到17．24%，城镇化水平的持续下降反映了中国社会政治经济生活的急剧动荡。
（二）改革开放以后我国城镇化的发展历程[4]
改革开放以后，国民经济发展的重点转移到经济建设的轨道上来，改革发展政策使社会经济进入了一个正常的迅速发展的时期，也是城市化迅速发展的新时期。
1．稳步推进时期（1979—1995年）
改革开放以来至1995年，中国城镇化呈现稳步推进的特点。在这一时期，随着改革开放的不断深入和工业化的快速推进，中国的城镇化水平稳步提升，由1977年的17．55%提高到1995年的29．04%，18年内城镇化率提高了11．49个百分点，平均每年提高了0．64个百分点。其中，在1978—1987年间，全国城镇化推进的速度较快，年均提高0．78个百分点；而在1988—1995年间，由于受1989年治理整顿政策的影响，全国城镇化速度放缓，平均每年提高0．47个百分点。总体上看，虽然这一时期全国城镇化在稳步推进，但由于工业化推进较快，加上历史时期各种矛盾的积累，导致城镇化严重滞后于工业化发展速度。
2．加速推进时期（1996年之后）
自1996年以来，中国城镇化步入了加速推进时期。18年间，城镇化水平平均每年提高1．37个百分点，远高于1950—1977年平均每年提高0．25个百分点和1978—1995年平均每年提高0．64个百分点的速度。其中，在“十一五”期间，全国城镇人由2005年的56212万人增加到2010年的66978万人，5年内共新增城镇人口10766万人，平均每年增加2153万人；城镇化水平由42．99%提高到49．95%，平均每年提高1．39个百分点。相比较而言，“十一五”时期全国平均每年新增城镇人口和城镇化速度与“九五”和“十五”时期基本持平，但远高于“七五”和“八五”时期的水平（见表5－1）。2011—2013年，全国平均每年新增城镇人口2044万人，城镇化率年均提升1．26个百分点，其速度略低于“九五”“十五”和“十一五”时期。这表明，中国的城镇化在经历了“九五”至“十一五”时期的高速推进后，“十二五”时期已有减缓的趋势。预计在“十三五”时期，中国城镇化的速度将继续减缓，开始进入速度与质量并重的转型阶段。
表5－1 “六五”以来城镇新增人口与城镇化率变动情况
续表
数据来源：根据《中国经济统计年鉴2013》相关数据计算整理。
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