加强社会保障基金的支付，规范和验证缴费基数，减少“跑冒滴漏”的现象，清理日益增加的逾期账单。一方面要继续保持金融支持，建立社会保障预算的专项资金，积极调整各级政府社会保障的支出结构，逐步提高社会保障支出的财政支出比例，实现建设性财政公共服务的预期回报。另一方面，国有企业要担起应有的社会责任，依法将部分利润转移到社会保障基金上来，扩大社会保障基金的规模。
社会保险基金投资具有一定的灵活性，但介于社保资金的特殊性，决定了其投资操作不同于一般的资本操作，应遵循以下原则：安全原则，即有效地控制投资风险，减少损失；非营利原则，即在安全原则的前提下，不以获得最大投资利润为目的；流动性原则，即投资不产生价值时，损失能够被转换成现金；分散原则，即多元化投资行为和投资方式不会过分集中。
同时，建立和完善一套规范、有序、科学的民主决策运行机制，管理系统的操作和监督相互制衡机制。内部约束结合外部监督系统的监控，全面加强资金管理和监督，使基金监督部门和机构认真履行职责，协调和监督力量，最大限度地确保基金的安全，从源头防止基金违法问题。投资基金的发展，同时还要采取多种方式改善社保基金投资市场的比例。进一步增加市场的透明度，规范市场主体行为，为社会保障基金投资运营和管理创造良好的外部市场环境。重点发展和完善我国的资本市场体系，实现社会保障的价值。
一是进一步完善社会保障基金投资运营管理方式。进一步理顺资本市场体系和机制，充分发挥资本市场配置资源的基础性作用的研究，确保社会保障基金投资运作长期稳定运行，实现以社保基金支持经济发展的动态平衡，分享社保基金发展的成果。
二是进一步扩大全国社会保障基金理事会运营当地基金的范围。2000年8月，我国成立了全国社会保障基金理事会，负责管理全国社保基金业务。社保基金理事会成立以来，不仅操作中央基金，还操作当地基金委托省的一部分，平均投资回报率为8．4%[13]。建议进一步发挥金融优势，全国社会保障基金理事会统一由省级政府，根据资本和资产的比例集中投资操作，有效地提高社保基金的收益率。
三是发行社会保障基金购买债券。根据有关规定，社会保险基金是金融体系的一部分，基金资产除了预留费用的一部分外，应全部用于购买国债。目前，我国发布了十多年的政府债券，没有社会保障基金参与购买，建议政府尽快发行定向债券，尽可能多地提高社保基金收益率。
四是建立社会保障基金存款利率和竞价机制，理顺资本市场体制机制。制定相关社保投资基金规章制度，政府无须过多地承担收入再分配的角色。引入社保基金的市场竞争，政府只需对市场营运进行有效的调控和监督。引入社会资本，多渠道、多方式筹措社保资金，如发行社会保障彩票等。通过公平竞价存款利率筹集资金，也在一定程度上，促进利率市场化。
参考书目：
1．严新明：《失地农民的就业和社会保障研究》，中国劳动社会保障出版社，2008年。
2．赵晏，刘鑫宏：《农民工就业与社会保障研究》，中国劳动社会保障出版社，2010年。
3．龚莉：《跨世纪难题：就业与社会保障》，云南人民出版社，2000年。
4．麦可思研究院编著：《2014年中国大学生就业报告》，社会科学文献出版社，2014年。
5．郑功成：《社会保障概论》，复旦大学出版社，2008年。
6．王延中：《中国社会保障发展报告（2015）》，社会科学文献出版社，2015年。
思考题：
1．当前我国社会保障体系建设现状及面临的突出问题是什么？
2．当前我国劳动力市场现状及存在的问题是什么？
3．目前我国就业市场的结构性矛盾表现在哪些方面？
4．促进我国就业和社会保障良性发展的对策建议是什么？
【注释】
[1]数据来源：中华人民共和国国家统计局http：／www．stats．gov．cn／。
[2]数据来源：中华人民共和国人力资源和社会保障部，http：／www．mohrss．gov．cn／。
[3]胡鞍钢：《中国就业状况分析》，《管理世界》，1997年第3期。
[4]尹晓宇：《GDP每增加一个百分点大概能带动120万人的就业》，http：／www．ce．cn／macro／more／201304／16／t20130416＿24292890．shtml。
[5]http：／news．xinhuanet．com／2014－04／11／c＿126379649．htm。
[6]《中国经济统计年鉴2014》。
[7]张彦军：《新时期就业促进问题研究》，西安地图出版社，2012年，第186页。
[8]全国总工会新生代农民工问题课题组：《关于新生代农民工问题的研究报告》，《工人日报》，2010年6月21日。
[9]邱国庆：《当前我国企业技工短缺的原因及其对策》，《经济研究参考》，2006年第81期。
[10]参考《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》，http：／www．npc．gov．cn／npc／xinwen／2014－12／24／content＿1890884．htm。
[11]http：／theory．people．com．cn／n／2014／1008／c40531－25787925．html。
[12]《人社部部长等谈就业和社会保障》，http：／finance．ifeng．com／a／20150310／13543157＿0．shtml。
[13]全国社保基金理事会：《2011年全国社会保障基金年度报告》，2012年。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
