正确划分政府与市场的边界，规范政府的行为

一项基本的要求就是各级政府都应尽量减少对市场的直接介入，政府应以经济调节、市场监管、社会管理、公共服务为基本职能。但要实现上述要求，需要有一种外在的力量通过强力地制衡、约束政府，迫使政府能够主动进行改革，从而推动中国经济增长方式的改变。否则，要想实现中国经济发展方式的改变、调整经济结构，几乎不可能取得成功。

政府看得见的手与市场看不见的手如何结合，如何正确划分政府与市场边界，这个问题在世界范围内都没有完全得到解决。中国模式的一个重要特征，就是地方政府间的相互竞争对经济增长的促进作用。但地方政府间相互竞争对经济增长有多大的积极作用，评价不一。道理很简单，政府间的相互竞争在产生一些积极作用的同时，有可能会带来一些弊端。甚至从长远看，这些弊端效应逐步显现，有可能超过其积极作用。政府与市场边界不清晰，并不意味着在这方面无所作为，政府与市场的一些基本规则应当遵守。例如，政府的经济调节应当有明确的界定，而不应随心所欲。政府应当减少甚至完全退出对微观经济的干预。政府有责任提供由透明规则和公正执法构成的市场秩序，营造稳定的宏观经济环境、稳定的货币发行和稳定价格总水平。政府不应规定个别商品的价格，否则就会破坏市场通过相对价格变化有效配置资源的基本机制。政府只有遵循上述基本规则，才会减少政府看得见的手对经济无规则干预所产生的负面影响。

要进一步转变政府职能，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。要继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，坚定地推进大部门制改革，在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，加强行政问责制，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。抓紧出台政府投资条例、企业投资项目核准和备案管理条例。明确界定政府投资范围，及时修订调减投资核准目录，提高国家核准项目的规模标准，缩小投资审核范围，下放投资审核权限。加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

进一步加大政治体制改革。约束政府行为，从更深层次出发就是建设一个能够有效约束政府行为的政治体制。各级政府必须依法行政，各级人大必须对政府的预算进行严格的监督审查，严格控制政府过高的行政支出。政府出台涉及民生的重大项目，必须有广泛的民意基础等等。而要做到这些，又涉及深层次的普选等政治体制改革内容。