编制和提交投标文件

1．编制投标文件

投标文件是招标工作时当事人双方均要遵守的具有法律效力的文件，因此逻辑性要强，不能前后矛盾，模棱两可，用语要精炼、简短、明确。特别是对政策法规的准确理解与执行，有利于标书制作者剔除歧视性条款。

编制投标文件是整个招投标过程中最重要的一环。投标文件是工程中标、工程项目管理及工程结算的灵魂。投标文件必须表达出投标单位的全部意愿，不能有疏漏；投标文件必须对招标文件内容进行实质性的响应，否则被判定为无效标（按废标处理）。

（1）投标文件的分类。

1）按投标的范围分类。按投标的范围可分为国际投标书和国内投标书。

2）按招标的标的物分类。按招标的标的物划分，又可分为三大类：货物、工程、服务。

根据具体标的物的不同还可以进一步细分。如工程类可进一步分为施工工程、装饰工程、水利工程、道路工程、化学工程等。每一种具体工程的投标书内容差异较大。

（2）投标文件的组成。投标文件一般分为投标函部分、商务部分和技术部分三大部分。具体有投标函、投标书附录、投标保证金、法定代表人资格证明书、授权委托书、（有价格的）工程量清单与报价表、辅助资料表、资格审查表等资料。投标文件中的这些内容通常都在招标文件中提供统一的格式，投标单位须按招标文件的统一规定和要求认真进行填报。

全套投标文件应无涂改和行间插字，若有涂改或行间插字处，应由投标文件签字人签字并加盖印鉴。

2．提交投标文件

《招标投标法》第28条规定：“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。”因此，投标人在提交招标文件时，应牢记以下四点：

（1）在招标文件中通常包含有递交投标文件的时间和地点，投标人必须按照招标文件规定的地点，在规定的时间内送达投标文件。投递标书的方式最好是直接送达或委托代理人送达，以便获得招标机构已收到投标文件的回执。

（2）投标人不能将投标文件送交招标文件规定以外的地方，如果投标人因为递交投标文件的地点发生错误，而延误投标时间的，将被视为无效标而拒收。

（3）如果以邮寄方式送达的，投标人必须留出邮寄的时间，保证投标文件能够在截止日之前送达招标人指定的地点，而不是以“邮戳为准”。在截止时间后送达的投标文件，即已经过了招标有效期的，招标人应当原封退回，不得进入开标阶段。

（4）招标文件的签收保存。招标人收到投标文件以后应当签收，不得开启。为了保护投标人的合法权益，招标人必须履行完备的签收、登记和备案手续。签收人要记录投标文件递交的日期和地点以及密封情况，签收人签名后应将所有递交的投标文件放置在保密安全的地方，任何人不得开启投标文件。

为了保证引起充分竞争，对于投标人少于三个的，应当重新招标。这种情况在国外称为“流标”。按照国际惯例，至少有三家投标人提交投标文件才能带来有效竞争，因为两家参加投标，缺乏竞争，投标人可能提高采购价格，损害招标人利益。