我国关于企业对外直接投资的政策

1．1　整体监管政策

基于国内产业发展规划和政府监管等方面的考虑，中国政府通过制定对外投资指南、建立监管和审批制度等，引导着企业对外直接投资的发展战略。通过发布《对外直接投资统计制度》，我国在《境外投资管理办法》和《境外投资项目核准暂行管理办法》的基础上，完善了对于企业对外直接投资的监管制度。伴随着更多中国企业实施对外直接投资，海外风险管理引起广泛关注，因此商务部发布了《对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度》。

鉴于越来越多的民营企业积极开展对外直接投资，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》发布，并在此基础上形成了《关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见》。

1．2　产业引导战略

对外直接投资应服务于中国的经济发展，因此伴随着时间推移，我国多次更改和发布了《对外投资国别产业指引》，目前我国实行的是商务部、发改委、外交部发布的《对外投资国别产业指引》（2011版）。

加工贸易是我国重要的对外贸易方式，在国内成本上升等因素的影响下，一些在国内从事加工贸易的企业纷纷将生产企业转移到境外，因此我国相继发布了一些相关政策，例如《商务部、国家外汇管理局简化境外加工贸易项目审批程序》和《商务部国土资源部关于实行境外矿产资源开发网上备案的通知》。

1．3　资金管理政策

我国政府通过外汇、结算、税收等资金管理政策监管企业对外直接投资，并为企业对外直接投资提供便利条件。这些政策包括财政部、商务部发布的《对外经济技术合作专项资金管理办法》，财政部、国家税务总局发布的《关于企业境外所得税收抵免有关问题的通知》，中国人民银行发布的《境外直接投资人民币结算试点管理办法》，国家外汇管理局发布的《境内机构境外直接投资外汇管理规定》和国家外汇管理局发布的《国家外汇管理局关于调整境内银行为境外投资企业提供融资性对外担保管理方式的通知》（汇发［2005］61号）。

随着中国经济发展和外汇储备增加，政府逐步放松了对外直接投资的管制，主要进行了三个方面的政策调整：（1）政策鼓励中国企业走出去；（2）放宽审批与管理制度。2011年2月，国家发改委将境外投资资源类限额从3 000万美元提高到3亿美元，将审批时限缩短至20个工作日。外汇使用的自由度也明显提高，取消了人民币购汇的限制。（3）实施一定的鼓励政策，但是资金鼓励的规模却非常小。

1．4　人员管理政策

中国企业对外直接投资增长的同时，企业派遣到海外工作的员工也越来越多。因此，商务部、外交部、国资委、全国工商联印发了《境外中资企业（机构）员工管理指引》，为管理境外中资企业（机构）人员提供依据。