国际项目研究报告准备流程和注意事项

本节以世界银行贷款项目涉及的社会评价（Social Assessment）报告为例。 世界银行在投资项目中开展的社会评价实践具有一定的代表性。 早在1984年世界银行就提出将社会评价作为为世行开展投资项目可行性研究的重要组成部分。1985年出版的《把人放在首位》，介绍了社会分析在农业、农村发展项目设计中的应用。 1997年成立专门的社会发展部门。 由此，项目评价已从单一的财务分析和经济分析，发展到财务、经济、技术、环境和社会等方面的评价，其中社会评价在项目评价体系中扮演着越来越重要的角色。

由于项目的社会评价贯穿于项目周期的各个阶段，各阶段侧重的社会评价工作的内容与方法不尽相同，因而不同阶段社会评价报告的要求也各异。 一般而言，项目鉴别阶段应进行初步的社会分析，准备阶段要进行详细的社会评价分析，实施阶段进行社会行动计划的监测，完工阶段要进行完工报告阶段的社会评价，如有必要还要进行项目的后社会评价。 其中，项目准备阶段社会评价是根据项目鉴别阶段的初始的社会分析中所确定的主要社会事项进行详细的社会评价，通常由世界银行聘请的社会发展专家进行。 本节主要探讨项目准备阶段社会评价报告的准备流程和其中需要注意的方面。

首先，了解世行政策和程序要求。 熟悉世界银行就项目社会评价的相关要求，比如世界银行关于非自愿移民的业务政策和世行程序、涉及土著居民（少数民族）的业务导则等。 这些政策是建立项目社会评价体系的重要依据，也是进行社会评价报告准备的操作性工具。 深入了解这些相关政策中关于报告的主要内容、调查方案设计、世行程序等的要求是撰写研究报告的重要前提。

其次，进行详细的方案设计。 按照世界银行的相关要求，结合项目的具体特征，在明确项目的社会发展目标、成果和指标的基础上，制订详尽的工作计划，包括社会评价报告应该囊括的主要内容、需要重点关注的层面、调查的具体方案等。

最后，根据项目特征，实施调查和撰写报告。 在进行调查方案的设计、实施以及报告撰写过程中，一定要注意不同投资项目的个性，因为不同类型项目有着各自的特点，相应地项目社会评价的侧重点和所采用的评价方法会有所不同。 比如交通项目需要关注的问题应包括：交通便利带来的资源开发和产业开发以及由此对受影响人口的就业机会和经济收入的影响，比如农产品运输更为便捷带来的减贫效果；高速公路项目的封闭性对项目效益发挥的制约，如何扩大项目受益面；以及对交通状况和运输机构的影响；安全隐患问题；等等。 而环境项目，如垃圾处理项目、污水处理项目等，可能涉及公共服务费（污水处理费、垃圾处理费）的增加，因此需要对项目覆盖群众尤其是脆弱群体的支付能力和支付意愿进行调查，并在此基础上促成减免或优惠政策的制定；污水处理和垃圾处理可能会造成二次污染，所以项目建设选址对周围居民的影响需要进行分析等。

因此，社会评价具有高度灵活性，没有一个现成的可以照搬照抄的社会评价框架模板，应该根据投资项目的具体特点，灵活进行社会评价报告的准备。