广西服务业投资项目建设年发展回顾及展望

吴国元

陈春炳

钟　源

2016年，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，全区各级投资（招商）促进部门牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真贯彻落实全区服务业发展大会精神和《广西壮族自治区人民政府关于印发广西现代服务业集聚区发展规划（2015—2020年）的通知》（桂政发〔2015〕37号），在国内外严峻复杂的经济形势下，坚持以投资促进稳增长、调结构、促转型、惠民生，通过加强部门合作、区市县联动，进一步加大服务业招商整体合力，促使服务业成为投资最多的领域，在投资增速总体趋缓的形势下服务业投资仍保持两位数增长。

一、发展回顾

（一）基本情况

1.广西服务投资运行态势稳中趋好。投资结构不断优化。服务业投资占比提高，2016年全年全区服务业投资10 177.35亿元，比上年增长20.8%，占固定资产投资比重的57.7%，比上年提高3.9个百分点。行业中占投资额较大的是房地产业、水利、环境和公共设施管理业和交通运输、仓储及邮政业。 2014—2016年数据显示，全区三次产业固定资产投资逐年递增，但第一、第二产业在2015后增速出现回落，第三产业增速保持稳步增长，这表明广西重视服务业发展，加大服务业投资力度，引导和鼓励更多人加入到服务业的行业中，促进服务业快速发展。14个地级市中服务业固定资产投资最高的是南宁市，其次是柳州和桂林，增速最快的是玉林市，最低的是来宾市。

2016年全区招商引资到位资金共6691亿元，同比增长11.6%，三次产业招商引资到位资金比重分别为6%、37.5%、56.5%。全年第三产业招商引资新签约项目数1414个，项目总投资3999.76亿元。全区服务业呈加速发展的良好势头，第三产业连续7个季度超过第二产业比重，战略性新兴产业和现代服务业合计到位资金比2015年翻了一番。目前，广西招商引资产业结构已基本接近东部沿海发达省区结构分布，第三产业引领全区投资增长。第三产业占比由2011年的40%逐步增加到2016年近60%，占比逐年加重。第三产业投资增速继续保持两位数以上增长，其中金融保险、信息服务、现代物流、商务服务等几大生产性服务业发展迅速。

2.财政“小资金”撬动社会“大资本”。为强力推动广西现代服务业提档升级，全面落实2016年来颁布实施的各项服务业发展支持政策，2016年服务业全行业财政投资约55亿元，采取股权投资基金、上市融资、公益创投和PPP等模式，带动社会资本加大对服务业发展集聚区、设施、网络、信息等软硬环境以及行业企业投入，充分发挥财政资金的聚集、引导、放大效应，积极服务稳增长保态势，大力推动服务业发展质量和效益不断提升，努力助推广西经济转型升级。

图1　2014—2016年广西服务业固定资产投资情况

图2　2016年广西服务业分行业固定资产投资情况

图3　2016年广西地级市固定资产投资及占比

图4　2016年广西地级市固定资产投资增速

（二）主要做法

1.围绕自治区产业布局，策划和推介一批服务业重大招商项目。2016年以来，广西围绕《广西北部湾经济区发展规划》《珠江—西江经济带发展规划》《左右江革命老区振兴规划》《广西现代服务业集聚区发展规划》，以及广西“十三五”规划编制方向，加强区市联动、部门联动，共同推进广西“双核驱动、三区统筹”重点产业及重大项目策划包装工作，策划包装储备227个建设规模大、投资强度高、产业带动强、经济效益好的招商推介项目，其中现代服务业项目71个，总投资额1169亿元，包含贵港市桂东南汽车博览中心项目、贺州市生态产业园现代物流园项目、巴马长寿养生旅游产业园区等一批服务业重大项目。

2.依托各类活动平台，多渠道开展服务业招商工作。充分利用广西PPP项目对接洽谈会、桂粤合作驻点招商大行动、自治区赴苏浙沪招商推介活动、广西组团参加第三届丝绸之路国际博览会暨第二十届中国东西部合作与投资贸易洽谈会、第13届中国—东盟博览会及中国—东盟商务与投资峰会主体框架下系列专题招商活动等平台，开展服务业项目招商推介。其中，广西PPP项目对接洽谈会，推介120个PPP项目，包括服务项目12个，总投资470亿元。自治区赴苏浙沪招商推介活动共推介旅游健康养生、现代服务业等九大领域重点招商项目227个，总投资5882亿元。其中服务业项目有88个，总投资1867亿元。重点推介了包括广西现代服务业集聚区、南宁物流中心、南宁吴圩国际空港物流产业园、巴马长寿养生旅游（服务）产业园区、桂林·兴安航空旅游产业城等一批重点项目。通过上述活动，接洽了苏商集团、浙江和润集团、杭州锦江集团、红星美凯龙家居集团、上海华谊集团、国金证券、上海汇银集团、迪拜中阿投资集团等一批服务业重点企业。桂粤合作驻点招商大行动历时半个月，参与招商1000多人，举办专场推介活动116场次，走访企业4436家，拜访企业高层领导4250人，对接项目3982个，签约项目162个，总投资达734.4亿元，引进了德润产业基金、深圳万豪集团等一批项目。

3.发挥项目协调推进机制作用，加大对服务业重点企业和项目的跟踪推进力度。充分发挥自治区招商引资重点项目协调推进工作机制的作用，开展2016年自治区招商引资重点项目推进落实情况专项督查。针对自治区系列重大活动签约项目落地中存在的问题和困难，先后组织四批次对项目开展督查督办和跟踪服务，自治区层面共征集问题项目86个，协调解决108个问题。积极畅通投诉渠道，把招商引资项目投诉受理情况纳入设区市招商引资绩效考评，确保企业投诉的问题得到有效解决，进一步营造“亲”和“清”的和谐政商环境。据广西调查总队2016年调查报告显示，企业对投资环境的总体满意度为81.23%，比2015年上升0.48个百分点。

通过召开座谈会及深入项目实地，了解项目进展，企业发展状况及需要自治区层面协调解决的问题，加快了玉林市沃尔玛北流分店项目、广西三江湾文化养生综合体项目、国家海洋局第四海洋研究所、桂林市资源县隆翔航空旅游项目、梧州毅德韩国商品城等一批服务业招商项目建设进度。同时，重点跟进香港新恒基国际集团拟在广西投资项目及推进重点企业投资项目。目前，中国融保金融集团、戴德梁行、正大集团、碧桂园集团、百胜集团、普洛斯等项目进展顺利。

（三）存在问题

1.外来投资者信心不足，服务业新签实施项目数量增长缓慢。2016年，我国经济下行压力较大。广西经济正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，传统增长动力减弱，新的增长动力不足，服务业新兴业态虽吸引力大，但服务业聚集程度及配套水平较低、技术和人才不足等因素使得外来投资者对于来广西投资信心不足。

2.经济结构转型任务艰巨，外来投资增长动力不足。在全国去产能、去库存的背景下，广西服务业行业吸引外来投资能力明显减弱。第三产业中房地产投资占比偏高，随着国家供给侧结构性改革的深入，外来投资可持续发展面临风险和压力加大。

3.广西外来投资成本偏高，投资环境有待优化。由于电价、物流、社保等因素影响，广西投资成本偏高，优惠政策与周边省区趋同，工业企业百元成本费用利润率明显低于贵州、重庆等地。据测算，2016年广西全社会物流总额完成48 590亿元，同比增长21.4%；社会物流总费用3110亿元，同比增长7.1%。广西投资环境有待进一步优化，这也是影响外来投资的一个重要因素。

二、发展展望

（一）多形式开展精准招商，积极创新招商引资模式

加强部门联合、区市联动，围绕自治区提出2015—2020年建设一批带动作用大、辐射力强的服务业重大项目，策划包装包括物流、商贸、健康养老、文化创意、电子商务、信息服务、商务服务、科技服务等重点领域的产业链项目，针对国内外重点区域目标企业的投资重点方向、战略发展规划、产业转移布局，为其“量身定制”出专门项目，开展多形式的服务业精准招商，吸引投资广西现代服务业。同时，适应市场资源配置新机制的要求，大力发展PPP招商模式、国企混合所有制改革招商模式、以商引商招商模式和委托招商、境外融资、互联网+等招商方式，加快完善服务业招商引资项目库、企业名录库、政策库和网站建设，运用市场机制和现代信息技术开展服务业招商引资工作。

（二）落实服务业相关政策，优化服务业项目服务

贯彻落实全区服务业发展大会精神和制定出台支持服务业发展的各项优惠政策，特别是自治区支持服务业发展的若干意见，以及现代物流、文化创意和设计服务、电子商务、养老服务等重点行业的专门配套政策，把广西现代服务业的发展环境、优惠政策及其重点投资合作项目，通过各类专题招商活动广泛宣传推介。充分发挥自治区招商引资重点项目协调推进机制的作用，加大服务业重大项目协调推进力度。

（三）降成本、优环境，提升服务业发展动力和活力

进一步取消服务业发展不必要的前置审批和资格认证，简化登记、许可、立项、规划、土地、环保、建设、卫生、消防等审批验收环节和程序，全面推动“营改增”，实施“清单化管理”。切实降低服务业企业运营成本，特种行业以外的服务业用水价格与工业同价；实现一般工商业用电和大工业用电同价；服务业用气价格与工业同价。落实国家和自治区对困难企业社会保障缴费，降低企业物流成本、降低大众创业网络通信费用等支持政策。

［作者单位：广西壮族自治区投资促进局、华蓝设计（集团）有限公司］