近年来，随着我国经济社会的迅速发展和人们生活水平的日益提高，全国的旅游业不仅得到了快速发展，而且还逐步成为全国以及一些地区新的支柱产业，并在很大程度上拉动了国内消费的增长和相关产业的发展。但是，在这个发展过程中，我国的旅游市场也出现了一些不利于旅游业健康发展的问题。例如，虚假宣传，名不符实；低价竞争，最后指定强迫消费；违规操作，不按程序规范实施；管理混乱，存在挂靠转卖现象；诱骗消费，高额返还消费回扣；服务低劣，从业人员素质不高等；门票大涨，旅游成本快速上升等。所有这些问题的产生，究其主要原因，基本上都集中在：市场监管体系不够协调完善；地方利益和急功近利现象不少；旅行社准入门槛过低；旅行社和导游雇佣关系存在问题；部分不法旅行社、导游、商家互相勾结榨取暴利；还有对违法违规现象处罚不严等。
目前，从国家到各级地方政府层面来看，都已经相继出台了一系列整顿和加强我国旅游市场监管的法律法规，有关旅游市场的监管部门，也对旅游市场的各种违法违规现象进行了必要的处理。但是，从进一步推动我国旅游业健康发展的要求出发，进一步加强我国旅游市场的监管不仅显得越来越重要，而且也显得越来越必须。为此，提出以下六个方面的建议。
一、建立完善统一的旅游市场协调监管体系
我国旅游市场的监管，不仅涉及多个政府部门，而且还涉及相关的协会团体，因此，也就迫切需要建立统一的旅游市场协调监管体系。针对目前的监管现状，建议由各级政府牵头，旅游主管部门、工商、税务、物价、质监、人社、商务委、公安、交通、环境卫生、外汇管理等部门及消费者协会、有关行业协会和旅游景区管理部门等参与的统一的旅游市场协调监管体系，明确各自职责，重点是要强化协作运行机制，加强各部门之间的协调和配合，不断提高监管的综合执行能力。
二、抓紧规范和完善旅游行业的管理体制
目前，各级政府的旅游主管部门，包括作为政府派出机构的各风景区管理部门，都是旅游市场监管的主要职能部门，应实行严格的政企分开、政事分开和管办分离。因此，要将加强旅游市场监管的职能，作为政府旅游主管部门的主要职责，也可以对所属、所管的企业或事业性质的旅游经营单位实施剥离脱钩。同时，参照其他政府部门的监管体制模式，一些地区的政府旅游主管部门也可以实行垂直管理体制，便于对旅游市场开展易地交叉检查和监督，以确保监管工作不受地方利益的过度影响。
三、各级地方政府应主导旅游市场健康发展
应该充分认识到，不论是全国的旅游业，还是地方的旅游业，都与人民群众的生活密切相关，而旅游市场的健康发展也事关人民群众的生活质量和幸福指数。因此，全国各地的各级地方政府应该根据本地区旅游业发展的实际情况，首先要制定好本地旅游业健康发展的长远目标和规划，从当前来看，尤其要克服急功近利的思想，改变只顾眼前利益和地方利益的状况，要着力营造良好的旅游业健康发展的市场环境和社会环境，并应该在积极支持旅游市场健康有序发展中发挥主导作用。
四、指导促进旅游行业运行体制机制的改革
当前，旅行社和导游体制机制的改革十分重要。应对旅行社实施大、中、小分类管理，指导旅行社根据自身的实际情况，实施不同的名称和目标经营模式，逐步改变大旅行社下分支机构挂靠承包的情况，鼓励支持有实力的大旅行社整合资源，发展集旅游经营、购物、餐饮、交通、住宿等一体化的旅游综合服务体。应建立规范的旅行社和导游的雇佣关系，指导旅行社建立保障导游基本利益的薪酬制度，确保导游的基本工资、津贴和合理补贴。应由旅游主管部门制定有关标准和指导意见，规范旅游购物、餐饮、交通、住宿等消费返还回扣的管理，可以将这部分费用作为补贴集中返还旅行社，严禁导游个人私自拿回扣。
五、完善对旅游经营单位资质审批考核工作
从总体上来讲，旅行社及导游和旅游景点及旅游购物、餐饮、交通、住宿等经营单位是旅游市场监管的主要对象，应区分不同情况实施有针对性的监管。对旅行社及导游，旅游主管部门应加强准入管理，按照大、中、小分类及经营情况和承接业务范围的不同，在原有基础上制定更详细的标准和条件，实施不同的资质审批，实行严格的定期和不定期考核，适当提高旅游行业的准入门槛。对旅游景点及旅游购物、餐饮、交通、住宿等经营单位，各有关监管部门应该按照各自职责，在统一协调的基础上，进一步加强资质审批监管工作。
六、依法严厉打击旅游市场的违法违规现象
从当前及未来发展的角度来看，对我国旅游市场出现的违法违规现象，特别是无证经营、无证导游、诱骗游客、强迫消费、榨取暴利等行为，一定要在查清事实、确定证据的前提下，应该按照有关法律法规及规定，予以迅速处理和严厉打击，并追究相关人员的法律责任。也就是讲，对旅游市场出现的违法违规现象的处理和打击，决不能手软，要实现零容忍。同时，还应该积极依靠全社会的力量，充分发挥新闻媒体的作用，加强社会各个层面、社会各种力量的全面监督，共同促进我国旅游市场的健康发展。
（原文刊于《上海企业》，2012年第7期）
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